10月17日，在銅川市耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)石凹村的庭院里，一場別開生面的院壩會正在進(jìn)行。鎮(zhèn)黨委委員、駐村第一書記、村“兩委”成員與數(shù)十名村民代表圍坐一起，圍繞以工代賑項目實施情況暢所欲言。

　　這場看似平常的“拉家常”，正是銅川市探索以工代賑村民自建模式的生動縮影——通過讓村民成為項目的“當(dāng)家人”，不僅修通了村里的排水管道和破損路面，更架起了干群之間的“連心橋”，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁內(nèi)生動力。

　　石凹村院壩會

　　從“政府干”到“一起干”

　　在石凹村，以工代賑項目不再是政府“獨角戲”。村民王增文指著家門口平整的水泥路感慨：“以前一下雨，巷道積水能沒過腳踝，現(xiàn)在排水系統(tǒng)修好了，出行再也不用‘看天臉色’。”更讓他欣喜的是，這個惠及全村的民生工程，從規(guī)劃設(shè)計到施工監(jiān)督，處處都有村民的身影。“我們自己參與建設(shè)，既掙了工錢又改善了環(huán)境，這才是真正的‘雙贏’。”

　　這種轉(zhuǎn)變源于銅川市對傳統(tǒng)以工代賑模式的創(chuàng)新突破。過去，以工代賑項目多由政府主導(dǎo)實施，雖能快速推進(jìn)但常面臨“政府熱、群眾冷”的困境。如今，耀州區(qū)推行“村民自建+民主管理”機(jī)制，讓群眾全程參與項目決策、建設(shè)和監(jiān)督。

　　在石凹村，村民代表大會表決通過實施方案后，成立由老黨員、鄉(xiāng)賢組成的監(jiān)督小組，從建材采購到工程質(zhì)量實行“陽光操作”，真正實現(xiàn)了“資金跟著項目走、項目帶著就業(yè)走”。

　　從“旁觀者”到“當(dāng)家人”

　　銅川市以工代賑村民自建的核心創(chuàng)新在于組織架構(gòu)的重塑。指導(dǎo)村委會建立鄉(xiāng)賢人才庫，通過召開村民代表大會，成立項目理事會，下設(shè)施工、監(jiān)督等6個小組。項目理事會自主管理施工安排、材料采購和財務(wù)支出，實施“日記錄、周公示、月發(fā)放”的透明財務(wù)制度，確保每一分錢都在陽光下運行。

　　“聽本村人的呼聲、按本村人的考慮、由本村人來決定、靠本村人去實施”，董家河鎮(zhèn)以工代賑項目堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。 在鳳柳村通村路建設(shè)項目中，項目共吸納173名群眾參與務(wù)工，累計發(fā)放勞務(wù)費87萬元，占總投資的44%。

　　同時，鳳柳村采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，有針對性地開展工程施工技能培訓(xùn)。許多村民通過學(xué)習(xí)新技術(shù)，農(nóng)閑時能在附近工廠工地找到合適的崗位務(wù)工，實現(xiàn)了從短期就業(yè)到長期職業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　在銅川市，“村民自建”模式正讓群眾從“旁觀者”變成“當(dāng)家人”。2024年，銅川市爭取以工代賑專項投資3730萬元，發(fā)放勞務(wù)報酬1239.94萬元，吸納農(nóng)村務(wù)工群眾1021人，勞務(wù)報酬占中央資金比例達(dá)33.24%。

　　“小項目”帶動“大收益”

　　銅川以工代賑村民自建模式實現(xiàn)了改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)群眾增收、提升基層治理能力、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

　　在鳳柳村，以工代賑項目鋪設(shè)道路1.6公里、巷道1.1公里、雨污水管2000米，解決了1800余名群眾出行難、生產(chǎn)生活不便等問題。道路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進(jìn)了沿線土地集約化種植、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，蘋果種植、肉羊養(yǎng)殖等生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟(jì)效益提高。

　　董家河鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)7個村實施以工代賑(村民自建)項目，累計發(fā)放勞務(wù)報酬500余萬元，帶動600余人就業(yè)。隨著道路硬化、人居環(huán)境改善，吸引了大量優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過開辦農(nóng)家樂等實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，讓鄉(xiāng)村逐漸成為創(chuàng)業(yè)的樂土。

　　在耀州區(qū)試點項目中，通過取消招投標(biāo)環(huán)節(jié)節(jié)省成本37.5萬元，項目收益全部落實到村莊環(huán)境改善和人民群眾增收上。項目施工進(jìn)度已過半，累計帶動273人就業(yè)，其中脫貧戶和50-65歲的就業(yè)困難群體占到60%以上。

　　以工代賑項目的成功實踐，也為銅川市深化基層治理提供了有益啟示。董家河鎮(zhèn)正著力推廣“五會治村”模式，將村民自建經(jīng)驗延伸至鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域。在石凹村，村民不僅是項目的受益者，更是建設(shè)的參與者、治理的主人翁。通過院壩會等民主協(xié)商形式，干群關(guān)系從“你和我”變?yōu)?ldquo;我們”，基層治理從“單向管理”轉(zhuǎn)向“雙向互動”。

　　“以工代賑不僅是民生工程，更是治理工程。”銅川市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市已出臺《以工代賑村民自建項目管理辦法》，明確村民參與決策、建設(shè)、監(jiān)督的具體流程。目前，全市已在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一模式，累計實施道路硬化、農(nóng)田水利等項目47個，帶動就業(yè)2100余人次，發(fā)放勞務(wù)報酬3800余萬元。

　　不僅如此，銅川探索的村民自建模式，獲得了國家發(fā)改委地區(qū)振興司、省發(fā)改委的肯定和表揚。2024年5月，全省以工代賑工作座談會暨政策培訓(xùn)會在銅川召開，全省11個兄弟地市發(fā)改部門及有關(guān)縣、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)同志參加會議并觀摩。目前，銅川村民自建經(jīng)驗正走出銅川，為更多地區(qū)提供借鑒。(記者 蔣維博)