□ 記者 許鵬

　　榆林作為國家級能源化工基地，戰(zhàn)略地位突出，肩負(fù)著“西煤東運(yùn)”“西電東送”“西氣東輸”的重任，在全國能源保障供給方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，伴隨產(chǎn)生的大量工業(yè)固體廢物卻成為榆林綠色發(fā)展的掣肘。

　　10月17日，榆林市政協(xié)召開五屆十六次常委會會議，組織部分委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯聚一堂，就如何破解固廢治理，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略開展專題協(xié)商。

　　為開好此次專題協(xié)商會，按照市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃安排，9月22日至30日，市政協(xié)副主席拓耀飛帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，先后赴山西、內(nèi)蒙古、寧夏、山東等4省10市的14家企業(yè)和榆林市部分企業(yè)考察調(diào)研，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談交流等形式，詳細(xì)了解市內(nèi)外工業(yè)固體廢物綜合治理方面的政策創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征集各方意見建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考。

　　市發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，榆林市產(chǎn)生的工業(yè)固廢主要包括煤矸石、粉煤灰、氣化渣、電石渣、鎂渣和脫硫石膏等6大類。2024年，全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量已達(dá)7800多萬噸，約占全省總量的40%。若不能有效破解工業(yè)固廢綜合利用難題，不僅會造成巨大的資源浪費(fèi)，更可能引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約榆林的可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，榆林市在工業(yè)固廢綜合利用方面主要存在幾個問題：從頂層設(shè)計(jì)來看，戰(zhàn)略性規(guī)劃缺乏針對性與精準(zhǔn)落地路徑、法規(guī)政策體系不健全、固廢產(chǎn)品市場消納保障機(jī)制不足;從技術(shù)層面來看，工業(yè)固廢預(yù)處理與分選技術(shù)存在瓶頸、固廢高值化利用技術(shù)不成熟。為此，市工信局建議，強(qiáng)化規(guī)劃、健全法規(guī)，實(shí)現(xiàn)從“省綱”到“市策”的精準(zhǔn)落地，構(gòu)建“剛?cè)岵?jì)”的政策體系，培育市場生態(tài)以破解產(chǎn)品消納瓶頸。同時，針對大宗固廢攻堅(jiān)高值化利用難題，要創(chuàng)新技術(shù)，打通從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的“最后一公里”。

　　體制機(jī)制是固廢處置的保障因素，因此，市發(fā)改委建議，盡快搭建固廢管理的“四梁八柱”：聚焦打造國家大宗固廢綜合利用示范基地總目標(biāo)，出臺《榆林市“十四五”資源綜合利用規(guī)劃》《榆林市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)方案》等文件，構(gòu)建企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的三級資源循環(huán)體系，圍繞綠色建工建材、井下充填、礦坑回填、高值化利用四大板塊謀劃項(xiàng)目，高位推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

　　榆陽區(qū)是榆林市重要的產(chǎn)煤區(qū)，對于煤礦開采過程中產(chǎn)生的煤矸石，長期依賴填埋、堆放處理，既占用土地、引發(fā)污染，又造成資源浪費(fèi)。近年來，榆陽區(qū)以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，大力引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，推動煤矸石在生態(tài)修復(fù)、建材制造等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成了“變廢為寶”的良性循環(huán)。

　　府谷縣也是榆林固廢產(chǎn)生的主要縣區(qū)，尤其是轄區(qū)產(chǎn)生的鎂渣，綜合利用率不足40%。為此，府谷縣建議，對符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求的大宗固廢資源化利用項(xiàng)目，建立“要素保障優(yōu)先”機(jī)制;開通環(huán)評、土地、林業(yè)、水保等審批“綠色通道”，最大限度壓縮審批時限，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　作為煤炭主管部門，市能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將盡快搭建煤矸石深加工利用協(xié)同平臺、打通產(chǎn)業(yè)溝通壁壘，組建“榆林市煤矸石深加工利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，整合煤礦企業(yè)(矸石產(chǎn)出方)、建材企業(yè)(如環(huán)保磚廠、新型建材廠)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)(如高校、科研院所)等多方資源，搭建常態(tài)化無障礙溝通渠道。

　　對于大宗固廢處置和綜合利用，政府部門應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，為此，榆神工業(yè)區(qū)管委會建議，加大對固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)的資金支持力度，設(shè)立專項(xiàng)科研基金，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新研究;建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，整合各方資源，共同開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化利用。

　　固廢處置要實(shí)現(xiàn)綜合利用，回收加工是一方面，其次是要能實(shí)現(xiàn)廢棄物二次利用，讓固廢產(chǎn)生新的價(jià)值和消納市場。榆林市慶巖煤化公司有關(guān)負(fù)責(zé)人建議政府加大綠色產(chǎn)品采購比例，由市政府牽頭，研究制定在市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、政府投資工程等公共項(xiàng)目中優(yōu)先采購或強(qiáng)制使用符合標(biāo)準(zhǔn)的固廢建材產(chǎn)品的政策措施，明確項(xiàng)目工程固廢建材使用比例和要求，為固廢建材提供穩(wěn)定的初始市場，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，加大財(cái)稅金融支持力度，設(shè)立固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，加快完善固廢建材產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與標(biāo)識體系。

　　“看得出，大家的調(diào)研花了大力氣、下了真功夫，也取得了好效果。”市委常委、副市長賀湘如在聽取了大家的發(fā)言后表示，本次會議提交的《關(guān)于加快推進(jìn)榆林市工業(yè)固體廢物綜合利用的調(diào)研報(bào)告》情況摸得清、問題找得準(zhǔn)、建議提得實(shí)，為推進(jìn)全市工業(yè)固廢綜合利用工作提供了重要決策參考。下一步，市政府計(jì)劃將固廢綜合利用攻堅(jiān)戰(zhàn)納入全市“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，梳理現(xiàn)有政策，研究制定項(xiàng)目建設(shè)從要素保障、資金獎補(bǔ)、產(chǎn)品推廣到宣傳引導(dǎo)等一系列政策制度。

　　市政協(xié)主席王華勝要求，全市各級政協(xié)組織、各參加單位和廣大政協(xié)委員要積極發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能，通過提案、視察、反映社情民意信息等多種方式，對相關(guān)建議的采納、落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，推動協(xié)商成果“開花結(jié)果”。對于破解工業(yè)固廢難題，他表示，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會公眾的共同努力。希望廣大企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，加大環(huán)保投入和技術(shù)創(chuàng)新力度;希望科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣;希望社會各界共同關(guān)心、支持和參與“無廢城市”建設(shè)，為推進(jìn)榆林市工業(yè)固體廢物綜合利用、推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型匯聚磅礴力量。