◆情況說明

　　【省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任張普慶】 黨的二十大以來，我省全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將“強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”作為工作重點，立足多樣化農(nóng)業(yè)資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。根據(jù)省政協(xié)工作安排，從8月中旬開始，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會圍繞“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)民增收致富”議題，赴延安市、寶雞市開展調(diào)研，并研究借鑒新疆維吾爾自治區(qū)好的經(jīng)驗做法，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況提出對策建議。

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)集成提升，全面釋放產(chǎn)業(yè)增值效能。一是推動特色產(chǎn)業(yè)培優(yōu)提檔。圍繞蘋果、茶葉、畜禽肉類、蔬菜、中藥材5個千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，聚焦二三產(chǎn)業(yè)制定“十五五”發(fā)展分工與責(zé)任清單，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局。加快利用節(jié)本增效技術(shù)、智能一體裝備、集成應(yīng)用模式等新質(zhì)生產(chǎn)力提高資源利用效率和勞動生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級和價值鏈全方位提升。二是聚力補齊精深加工短板。推動農(nóng)產(chǎn)品加工由初加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向多元產(chǎn)品、由處理主產(chǎn)品向綜合利用副產(chǎn)物有序延伸，最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強加工產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，建立健全從原料到成品的全鏈條質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和溯源管理體系，打造安全、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系。三是構(gòu)建高效現(xiàn)代流通體系。構(gòu)建“全域感知+數(shù)據(jù)中臺”，以省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺為核心，整合農(nóng)情、災(zāi)情、市場等各類信息，結(jié)合AI決策功能，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營決策。進(jìn)一步完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心，完備農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，減少流通損耗。培育農(nóng)產(chǎn)品電商主體，發(fā)展直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新型營銷方式。四是推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，培育特色鮮明的農(nóng)文旅融合項目。圍繞現(xiàn)有52條精品鄉(xiāng)村旅游線路和目的地，加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和游客體驗。重視農(nóng)產(chǎn)品加工端的工業(yè)旅游板塊，展示產(chǎn)品優(yōu)勢，助力產(chǎn)品銷售，講好產(chǎn)業(yè)文化。五是強化特色品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的品牌體系。進(jìn)一步提升洛川蘋果、富平山羊奶等品牌的市場價值和市場影響力，實現(xiàn)“以品拓市，以品帶產(chǎn)”的目標(biāo)。完善品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，加強品牌授權(quán)使用和監(jiān)管，維護(hù)品牌形象和聲譽。創(chuàng)新品牌營銷方式，用好抖音、小紅書等新興媒體開展品牌推廣。

　　(二)壯大新型經(jīng)營主體，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制。一是培育壯大鏈主企業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)企業(yè)梯度培育三年行動方案，建立“全省農(nóng)業(yè)企業(yè)矩陣”，開展國家、省、市、縣四級龍頭企業(yè)梯次培育，推動大型龍頭企業(yè)通過兼并重組、股份合作等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。重點支持鏈主企業(yè)科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場開拓等方面發(fā)展。加強鏈主企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升經(jīng)營管理水平。二是壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。明確農(nóng)業(yè)社會服務(wù)重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，聚焦特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻高、裝備投入大的環(huán)節(jié)，培育一批社會化服務(wù)主體。引導(dǎo)服務(wù)主體與科研院所合作，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式，發(fā)展全程托管、跨區(qū)作業(yè)、數(shù)字服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。三是健全扶持政策與增收效果掛鉤機制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的數(shù)量、方式、實效作為其享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、用地用電等政策支持的核心評價指標(biāo)和剛性要求，實行“帶動優(yōu)先”的扶持政策。四是完善利益聯(lián)結(jié)機制。結(jié)合承包地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索農(nóng)戶住房通過出租、入股、合作等方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)。探索建立各類主體的違約懲罰機制和農(nóng)戶利益損害賠償機制，鼓勵引入第三方仲裁和保險機制，共同抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。

　　(三)拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)戶多元就業(yè)致富。一是打造特色勞務(wù)品牌。借鑒紫陽修腳匠、千陽蘋果師傅等品牌勞務(wù)輸出模式，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)。推動勞務(wù)企業(yè)聯(lián)合科研院所、推廣部門等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才，為其他區(qū)域勞務(wù)需求提供人力資源。加快完善勞動權(quán)益保障機制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，完善農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體的功能和配套設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載力。大力發(fā)展縣域家政、快遞、餐飲等服務(wù)型行業(yè)，創(chuàng)造穩(wěn)定型就業(yè)崗位。支持落地一批市場潛力好、帶動能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶提供就近就業(yè)崗位。三是優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。改善營商環(huán)境，降低公共服務(wù)費、生產(chǎn)資料費和資源使用費等費用。加大財政和信貸支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻。加強鄉(xiāng)村雙創(chuàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)能力。完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化平臺功能與服務(wù)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全環(huán)節(jié)支持。四是培育農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵農(nóng)民通過直播、短視頻展示特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)耕文化、手工技藝，實現(xiàn)“流量變現(xiàn)”，讓農(nóng)民成為“新農(nóng)人”和“鄉(xiāng)村代言人”。

　　(四)強化產(chǎn)業(yè)要素供給，破除特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。深化銀企合作，加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險補償和信用保證產(chǎn)品，完善政策性信貸擔(dān)保體系。積極開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險、收入保險和“保險+期貨”等創(chuàng)新工具，優(yōu)化農(nóng)村金融機構(gòu)布局，擴大基層服務(wù)供給，推出契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的信貸產(chǎn)品，提升融資可得性和滿意度。二是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。在國土空間規(guī)劃中重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地指標(biāo)，重點保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和設(shè)施項目。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管機制，鼓勵多種方式盤活閑置宅基地和閑置資產(chǎn)，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，優(yōu)化審批流程，提高土地管理和使用效率。三是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。聚焦生物育種、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研院校與企業(yè)協(xié)同的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實施推行科技特派員制度。加強高層次科研人才和實用人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化國際農(nóng)業(yè)科技合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式。四是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。制定人才專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技服務(wù)與鄉(xiāng)村治理骨干等重點群體培養(yǎng)路徑。依托高校和園區(qū)訂單式培養(yǎng)高層次人才和經(jīng)營管理者，完善科技人員下鄉(xiāng)激勵機制，加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，在職稱評定、待遇保障方面實行傾斜政策，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)。

　　◆建言之聲

　　民建陜西省委會委員、咸陽涇渭茯茶有限公司董事長胡歆代表省民建：

　　聚力做好“茶文章” 譜寫陜茶產(chǎn)業(yè)富民新篇章

　　一、市場驅(qū)動增收，強化品牌與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。設(shè)立省級茶產(chǎn)業(yè)投資基金支持茶葉品牌整合，梳理完善陜茶“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”品牌體系構(gòu)架。按照“一個公用品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、一個企業(yè)集群”思路，分層次推進(jìn)品牌建設(shè)，推動陜茶品質(zhì)化、品牌化、市場化。加強茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持鏈主企業(yè)做大做強，輻射帶動小型茶企、合作社、農(nóng)戶，建立茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)。圍繞做精綠茶、做優(yōu)紅茶、做亮茯茶的主目標(biāo)，實現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展茶產(chǎn)業(yè)增值空間。

　　二、科技支撐增收，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化。加大對省級茶學(xué)科研平臺和團(tuán)隊的支持力度，鼓勵鏈主企業(yè)聯(lián)合高校及科研院所共建省級茶產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺。建設(shè)省級茶樹種質(zhì)資源庫，開展本地茶樹種質(zhì)資源研究利用，培育創(chuàng)新適宜北方茶區(qū)的茶樹品種?？偨Y(jié)適宜我省茶區(qū)的生態(tài)茶園栽培與管理技術(shù)模式，加快低產(chǎn)茶園更新改造，打造好陜茶高緯度、高海拔、高礦物質(zhì)“三高”品質(zhì)特征。圍繞品種培育、采摘機器人、加工設(shè)備等領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新配套企業(yè)。完善陜茶標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。

　　三、文化引領(lǐng)增收，打造茶旅融合新業(yè)態(tài)。深度挖掘陜茶文化，開發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學(xué)”“茶旅+康養(yǎng)”等茶文旅融合新業(yè)態(tài)，走出一條“以茶促旅、以旅帶茶、茶旅共融”的茶農(nóng)增收致富之路。設(shè)立陜西省茶文化研究重大專項課題，重點圍繞盛唐茶文化和絲路茶文化開展研究，研究整理陜茶歷史故事、風(fēng)土人情與文化習(xí)俗，用影像語言講好陜茶故事。在國際茶日期間舉辦國際性茶事文化活動，邀請國內(nèi)外文化學(xué)者參與，通過交流互動，傳播陜茶文化精髓，提升陜茶國際影響力。

　　省政協(xié)常委、九三學(xué)社陜西省委會常委雷秀娟代表省九三學(xué)社：

　　充分發(fā)揮獼猴桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用 拓寬增收渠道筑牢富民根基

　　一、創(chuàng)新股份合作模式，構(gòu)建緊密型利益共同體。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等要素入股組建帶動力強的合作社。在全省重點產(chǎn)區(qū)推廣“保底收購+按股分紅+創(chuàng)新有獎”的收益分配模式，確保農(nóng)戶獲得穩(wěn)定保底收益的同時，能分享加工、銷售、技術(shù)改良等環(huán)節(jié)的增值紅利。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定、互信、規(guī)范、共贏的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，并給予項目申報、政策扶持、信貸貼息等方面傾斜。推廣訂單農(nóng)業(yè)“雙向承諾”制度，試點“價格保險+期貨交易”模式，鎖定最低收購價。開發(fā)“獼猴桃產(chǎn)業(yè)互助保險”產(chǎn)品。

　　二、強化科技普惠賦能，推動小農(nóng)戶現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。強化西北農(nóng)林科技大學(xué)獼猴桃試驗站等科研機構(gòu)的技術(shù)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新樞紐作用，構(gòu)建“專家-技術(shù)員-鄉(xiāng)土專家-示范戶-普通農(nóng)戶”的五級技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。精選優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、綠色防控、科學(xué)施肥、精準(zhǔn)修剪等關(guān)鍵技術(shù)，推廣“技術(shù)服務(wù)包”。建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理平臺，開發(fā)獼猴桃產(chǎn)業(yè)App，為小農(nóng)戶提供科技知識及信息服務(wù)。

　　三、拓展產(chǎn)業(yè)增值空間，創(chuàng)新收益分配機制。通過“合作社入股+保底分紅”模式，讓農(nóng)戶能夠分享加工流通環(huán)節(jié)收益。深度挖掘獼猴桃產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價值、科普價值、休閑價值和文化價值，開發(fā)觀光采摘、農(nóng)耕體驗、休閑度假等多元輻射項目。探索建立“品牌使用費+品質(zhì)溢價表”雙重反哺機制，龍頭企業(yè)使用區(qū)域公用品牌需繳納品牌使用費，其中30%專項用于支持農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件和增加投入。

　　四、創(chuàng)新金融保險服務(wù)，完善風(fēng)險保障體系。開發(fā)“獼猴桃貸”“倉儲貸”等定制化信貸產(chǎn)品。試點價格指數(shù)保險、收入配比保險、風(fēng)險抵御保險等創(chuàng)新險種。鼓勵“保險+期貨”模式創(chuàng)新，為農(nóng)戶提供風(fēng)險保障;完善普惠金融服務(wù)體系。建立政銀擔(dān)風(fēng)險機制，設(shè)立風(fēng)險補償基金。

　　咸陽市政協(xié)副主席郭群星代表咸陽市政協(xié)：

　　聚力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè) 助力農(nóng)民增收致富

　　一、強化苗木繁育體系建設(shè)。建議立足渭北黃土高原生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效需求，依托各級試驗站和科研院所，建立果樹新品種試驗示范站，開展適宜砧木、砧穗組合、新優(yōu)品種配套栽培技術(shù)等試驗示范，大力發(fā)展青砧1號、吳起楸子、G935等無性系優(yōu)良砧木，審慎穩(wěn)妥布局以M9-T337為主的自根砧苗木。依托華圣、海棠園林等大型苗木企業(yè)，推動建設(shè)母本園、采穗圃和區(qū)域性良繁基地，建立育繁推一體化的苗木繁育體系。

　　二、加快新優(yōu)品種示范推廣。建議各地淘汰落后蘋果產(chǎn)能，因地制宜優(yōu)化蘋果品種結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)布局，聚合各方資源要素，堅持市場導(dǎo)向，加速蘋果產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，著力破解富士蘋果“一果獨大”及同質(zhì)化競爭難題。加快推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)向“名、優(yōu)、特，紅、黃、綠，甜、香、脆”等特色化方向發(fā)展，促進(jìn)蘋果各重點縣開展差異化競爭。開展蘋果新品種貯藏技術(shù)研究，挖掘產(chǎn)業(yè)升級潛能，培植果業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三、加大輕簡化栽培技術(shù)推廣。建議加快免套袋、化學(xué)疏花等省力化花果管理技術(shù)示范推廣，大幅度減少人工成本。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)和肥水管理模式，推廣水肥一體化技術(shù)，加大施肥、打藥、套袋、修剪、采收等機械的研發(fā)與示范推廣力度，加大以“絢麗”“雪球”“秋實”等為代表的專用授粉樹的示范推廣，輔助以壁蜂授粉，從根本上解決山地蘋果坐果率低、偏斜果多的問題。

　　四、持續(xù)抓好果業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。建議整合行政、科研、農(nóng)藝、工程、氣象、信息等部門職能，建立健全完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加大半自動防雹網(wǎng)等防御基礎(chǔ)設(shè)施投入與補助，加強機械化防霜凍技術(shù)的研發(fā)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)對災(zāi)害的應(yīng)對能力。充分發(fā)揮好蘋果期貨、農(nóng)業(yè)保險等金融工具作用，繼續(xù)探索和創(chuàng)新“期貨+保險”金融模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　省政協(xié)委員、銅川市政協(xié)主席劉西林代表銅川市政協(xié)：

　　做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

　　一、推動集群發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模瓶頸。搶抓政策機遇，確保財政銜接資金較大比例用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合市場需求與適生條件，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)，推動形成“一域一品、一縣一業(yè)”發(fā)展格局。招引培育鏈上企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，激發(fā)鏈主企業(yè)活力。完善道路、供水、供電、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套，依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺對農(nóng)產(chǎn)品實施全程質(zhì)量安全追溯，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。

　　二、強化科技賦能，激活產(chǎn)業(yè)升級引擎。深化與科研院所、高校合作，推進(jìn)秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合示范園建設(shè)，共建共享科技平臺，聚力突破關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝瓶頸。依托銅麥系列、青砧苗木等我省自主創(chuàng)新成果，培育形成特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推廣“數(shù)字果園”“智慧養(yǎng)殖”等模式，加快智能技術(shù)與裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集成應(yīng)用。

　　三、深化品牌建設(shè)，提升市場溢價能力。將品牌建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十五五”規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育路徑，制定相關(guān)推廣補助辦法。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化認(rèn)證流程，運用VR、AR等現(xiàn)代技術(shù)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)價值，提升“洛川蘋果”“眉縣獼猴桃”“柞水木耳”等品牌影響力。用好各類展銷對接平臺，策劃品牌體驗推介活動，打造具有競爭力的“陜字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　四、健全聯(lián)結(jié)機制，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實效。對緊密型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)企業(yè)在政策扶持、資金安排等方面給予支持和傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，推動集約化經(jīng)營。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升“一村一企業(yè)(合作社)”經(jīng)營水平，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，建立穩(wěn)定共贏的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。依托“一鎮(zhèn)一站點”和“一業(yè)一協(xié)會”，提供價格預(yù)警和市場預(yù)測等信息服務(wù)，提升抵御市場風(fēng)險的能力。

　　省政協(xié)常委，漢中市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨漢中市委會主委范英：

　　立足資源稟賦 加快全鏈建設(shè) 把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成秦巴山區(qū)群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)

　　一、健全機制，優(yōu)化布局，聚焦重點區(qū)域，重點發(fā)力。明確省、市、縣三級產(chǎn)業(yè)主管部門，建立協(xié)同高效工作機制，立足秦巴山區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從省級層面重點統(tǒng)籌發(fā)力。強化政策扶持，加大財政投入，在土地流轉(zhuǎn)、信貸貼息、人才引進(jìn)等方面給予傾斜，引導(dǎo)道地藥材向適生區(qū)集中，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動秦巴山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，讓中藥材產(chǎn)業(yè)成為秦巴山區(qū)群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、壯大中藥材產(chǎn)業(yè)主體，延伸鏈條，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的綜合效益。梯次培育一批“鏈主”企業(yè)和重點龍頭企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，讓群眾享受到更多增值效益。支持企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化車間廠房，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)地加工能力。讓有實力的企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)保健品、功能食品、日用品、中獸藥等產(chǎn)品，提升精深加工水平。

　　三、塑造中藥材產(chǎn)品品牌，提高品牌知名度和影響力。加大公用品牌培育打造力度，支持重點企業(yè)打造獨具特色、個性鮮明、市場競爭力強的企業(yè)品牌，全面提升“秦藥”品牌知名度和影響力。對發(fā)展前景好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)的規(guī)模企業(yè)實施“一戶一策”，確定包抓領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)發(fā)展各類問題，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、加快發(fā)展，實現(xiàn)示范、帶動效能。

　　四、健全體系，促進(jìn)市場流通，培育新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。按照“一心兩翼”布局，在西安建設(shè)專業(yè)化中藥材綜合交易中心，在陜南漢中、陜北榆林建設(shè)區(qū)域產(chǎn)地交易市場，構(gòu)建分布合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代中藥材流通體系。樹立“中藥材+”融合發(fā)展理念，加快中藥材產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、健康、科普、教育等產(chǎn)業(yè)有機融合，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、打造發(fā)展新模式，拓展多元化功能價值，不斷拓展中藥材開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)資源的快速轉(zhuǎn)化和綜合利用，形成中藥材產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。

　　省政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院常務(wù)副院長馮永忠：

　　科技賦能節(jié)本增效 助力農(nóng)民增收致富

　　一、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制，提升科技創(chuàng)新效率。明確各創(chuàng)新主體定位和作用，構(gòu)建以高校為“研發(fā)器”，農(nóng)科院系統(tǒng)為“推動器”，企業(yè)為“轉(zhuǎn)化器”，中小主體為“反饋器”的科技創(chuàng)新體系。形成“特色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)名錄”，定期更新項目資金配套、項目研發(fā)進(jìn)度、成果推廣情況等信息，推動聯(lián)合研發(fā)，助力技術(shù)共享。建立攻關(guān)項目全程跟蹤管理機制，引入第三方機構(gòu)全程參與項目實施，將用戶評價、市場應(yīng)用作為重要評價驗收標(biāo)準(zhǔn)。支持投資建立實體化研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺。

　　二、加大科創(chuàng)投入力度，破解要素短缺難題。建立競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技投入機制，逐步提高長期穩(wěn)定投入的比例。將技術(shù)研發(fā)投入作為企業(yè)申報相關(guān)支持政策的重要評價指標(biāo)，落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策。推廣“政銀保擔(dān)”聯(lián)動模式，開發(fā)“研發(fā)貸”“成果貸”等專項信貸產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資成本。鼓勵企業(yè)建立“科技副總”制度，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題、提升創(chuàng)新能力。

　　三、強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。設(shè)立重大科技專項，加快形成全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)與整合能力。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做強脫毒種苗、活體種羊、冷凍精液等前端富民產(chǎn)業(yè)。加快種植業(yè)“輕簡化、機械化、智能化”節(jié)本增效技術(shù)集成。重點研發(fā)畜牧疫病防控技術(shù)、疫苗和獸藥新產(chǎn)品。加大果蔬、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后減損、品質(zhì)保持、功能成分提取與智能化分級分選裝備研發(fā)力度。聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)打造“優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)+AI”智能體，形成全產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)能力。

　　四、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)節(jié)本增效增收。建立健全農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)戶經(jīng)營性收入。支持新型經(jīng)營主體承接中試熟化與應(yīng)用任務(wù)，擴大帶動范圍。實施“AI下鄉(xiāng)”賦能計劃，提高先進(jìn)技術(shù)推廣效率。構(gòu)建“專家+技術(shù)員+示范戶”的鏈?zhǔn)椒?wù)模式，為中小農(nóng)戶提供全程化、托管式技術(shù)服務(wù)。

　　省政協(xié)委員、陜西遠(yuǎn)大電氣科技集團(tuán)有限公司董事長郭小衛(wèi)：

　　培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭 強化產(chǎn)業(yè)帶動引領(lǐng)

　　一、深化梯隊培育模式與精準(zhǔn)招商。制定分級分類培育計劃，集中資源扶持一批具有核心競爭力、能帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的旗艦型“鏈主”企業(yè)。鼓勵通過兼并重組、股份合作等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來陜設(shè)立區(qū)域總部或加工基地。建立省級重點龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測與退出機制，推動企業(yè)群體持續(xù)優(yōu)化升級。

　　二、推動產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展與要素集聚。圍繞蘋果、獼猴桃、乳制品、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準(zhǔn)實施延鏈、補鏈、強鏈項目。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、特色產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，構(gòu)建從生產(chǎn)端到消費終端的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體效率和規(guī)模效益。

　　三、強化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。設(shè)立農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實行“揭榜掛帥”機制攻克產(chǎn)業(yè)難題。實施研發(fā)投入后補助政策，對企業(yè)研發(fā)費用給予一定比例資金支持。加快建設(shè)一批中試孵化、檢驗檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　四、構(gòu)建緊密多元的利益聯(lián)結(jié)機制。強化“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)，構(gòu)建運營協(xié)同、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)共同體。完善“保底收購+按股分紅”等復(fù)合型分配模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、勞動力等要素入股，共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索農(nóng)戶參與精深加工、品牌營銷等后端環(huán)節(jié)的利潤分配機制，推動形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)升級的良性發(fā)展格局。

　　五、健全長效精準(zhǔn)政策支持體系。整合優(yōu)化現(xiàn)有財政資金，設(shè)立省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，對龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、貸款貼息等予以持續(xù)穩(wěn)定支持。推動落實涉農(nóng)用地、用水、用電等優(yōu)惠政策落地見效，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求。拓寬農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。

　　◆廳局回應(yīng)

　　【省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任王青峰】

　　一、關(guān)于改善營商環(huán)境的建議。將按照省委、省政府深化營商環(huán)境的部署要求，以品牌經(jīng)驗轉(zhuǎn)化落地為抓手，抓住示范區(qū)創(chuàng)建契機，深入推進(jìn)營商環(huán)境突破年活動。

　　二、關(guān)于完善基礎(chǔ)設(shè)施配套對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的建議。下一步，將繼續(xù)積極爭取和統(tǒng)籌用好各類資金，不斷完善農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　三、關(guān)于金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建議。緊扣農(nóng)時節(jié)點，對小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等涉農(nóng)類經(jīng)營主體融資需求進(jìn)行專項摸排和對接。開發(fā)推廣如“蘋果貸”“獼猴桃貸”等專屬信貸產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對新型經(jīng)營主體的擔(dān)保支持力度，有效緩解其融資難題。

　　四、關(guān)于加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的建議。對納入國家或省級規(guī)劃的職業(yè)農(nóng)民培育基地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地等建設(shè)項目，在立項審批和投資安排等方面給予支持。鼓勵引導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)基地建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。

　　五、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的建議在編制全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，將特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向品牌創(chuàng)建集聚。積極搶抓國家“兩新”政策機遇窗口，支持重點企業(yè)謀劃設(shè)備更新改造項目，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平。加大品牌宣傳，10月17日-19日，將在西安理工大學(xué)舉辦2025中國品牌日陜西地方特色活動,集中展示和推介一批特色優(yōu)勢食品品牌。

　　六、關(guān)于科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。指導(dǎo)楊凌示范區(qū)聚焦科技創(chuàng)新、育種攻關(guān)、測試評價等重點環(huán)節(jié)，謀劃推進(jìn)2-3個總投資均超1億元的種業(yè)項目，并爭取納入國家“十五五”種業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃。抓緊制定我省“人工智能+農(nóng)業(yè)”行動方案，推進(jìn)農(nóng)業(yè)無人機、機器人在蘋果、獼猴桃等領(lǐng)域的智慧農(nóng)場建設(shè)，并依托西農(nóng)等機構(gòu)，開發(fā)推廣“蘇武”智慧養(yǎng)羊、農(nóng)業(yè)大模型。

　　七、關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施的建議。積極爭取中央各類資金，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，引導(dǎo)各地加快建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心和城區(qū)末端冷鏈分撥中心。在全省“十五五”物流業(yè)規(guī)劃中，引導(dǎo)各市區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和消費習(xí)慣，謀劃布局一批區(qū)域性冷鏈物流中心。

　　【省科技廳二級巡視員富雪玲】

　　一、強化科技項目支撐，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。支持高校、科研院所和地方龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，用好科技、產(chǎn)業(yè)“雙向”快響機制、科研項目指南形成機制，面向企業(yè)征集技術(shù)需求，支持企業(yè)發(fā)布“揭榜掛帥”課題榜單。實施競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的科技投入機制，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　二、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。支持楊凌建設(shè)作物和畜牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持延安、渭南建設(shè)蘋果全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合西農(nóng)等高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持安康、漢中建設(shè)富硒食品、茶產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、工程技術(shù)研究中心等。開展糧油作物、畜牧、蘋果、獼猴桃、茶等新品種選育和配套種養(yǎng)技術(shù)研究。加大果蔬、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后減損、品質(zhì)保持、功能成分提取與智能化分選裝備研發(fā)力度。加快種植業(yè)“輕簡化、機械化、智能化”技術(shù)集成。

　　三、深入實施科技特派員制度，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)人才下沉。開展科技特派員鎮(zhèn)村科技服務(wù)全覆蓋行動。加大對基層農(nóng)業(yè)科技人員、新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。持續(xù)開展節(jié)水灌溉、綠色防控、科學(xué)施肥、精準(zhǔn)修剪等關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)，加快新優(yōu)品種、輕簡化栽培技術(shù)示范推廣。

　　四、強化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心競爭力。不斷完善蘋果、獼猴桃、乳制品、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對接融合圖譜，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴、核心技術(shù)、高端人才及金融資本。實施延鏈、補鏈、強鏈項目。加快建設(shè)一批中試孵化、檢驗檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺。

　　五、支持引育農(nóng)業(yè)科技高水平人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。支持企業(yè)高層次人才申報國家和省級人才計劃。支持企業(yè)面向全球引進(jìn)急需緊缺人才。支持企業(yè)從高校、院所選聘“科技副總”，組建“科學(xué)家+工程師”隊伍。

　　【省財政廳黨組成員、副廳長陳軍平】

　　一是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資金投入力度。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，通過以獎代補、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好資金保障。積極推動引導(dǎo)基金對接有條件的地市和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，著力形成多元化投入格局。

　　二是支持填補農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項。會同省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新需求，不斷提升產(chǎn)業(yè)集成化協(xié)同攻關(guān)能力，推動龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力提升。會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈前、中、后端發(fā)展短板，加大財政投入力度，一鏈一策精準(zhǔn)發(fā)展。

　　三是加強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資金績效管理。堅持源頭把控、過程監(jiān)控、事后管控，確保財政資金安全、規(guī)范、高效。全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金全過程預(yù)算績效管理，細(xì)化績效目標(biāo)設(shè)立、開展績效運行監(jiān)控和績效評價工作，切實提高資金的使用效益。

　　【省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長孫礦玲】

　　一、關(guān)于優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推動培優(yōu)提檔。將圍繞8條省級農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，制定“十五五”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，并以二三產(chǎn)業(yè)為重點編制全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃實施重大工程項目，帶動培育市級超百億元、縣級超十億元特色產(chǎn)業(yè)鏈。強化省級布局、縣域統(tǒng)籌，省市鏈群共建，跨區(qū)域培育一批千百億級特色產(chǎn)業(yè)鏈群，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。各縣區(qū)“一縣一策”壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。整合生產(chǎn)、銷售、物流等全鏈條數(shù)據(jù)，構(gòu)建“秦農(nóng)大腦”數(shù)字化管理平臺，推動智慧農(nóng)業(yè)多場景應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二、關(guān)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條與拓展農(nóng)業(yè)功能。圍繞糧油、8條省級重點鏈、區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品等“1+8+N”加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工。制定全省“十五五”市場信息發(fā)展規(guī)劃，實施“十百千”品牌雁陣鍛造，打造10個在全國知名、在國際有競爭力的精品區(qū)域公用品牌，培育100個省級區(qū)域公用品牌，育強1000個企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。圍繞“一圈三區(qū)多點線”休閑旅游布局，以休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力田園、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點，串珠連線推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

　　三、關(guān)于壯大經(jīng)營主體與帶動小農(nóng)戶增收致富深入實施農(nóng)業(yè)企業(yè)梯度培育三年行動，壯大“鏈主”企業(yè)和頭部龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)支持牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。提高家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社規(guī)范管理、數(shù)字應(yīng)用和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，培育多元社會化服務(wù)主體。完善政策支持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效掛鉤機制，通過訂單粘合、資金粘合、政策粘合等方式，推動市場主體與農(nóng)民建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　四、關(guān)于強化政策支持與要素保障。統(tǒng)籌推動功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)用于特色產(chǎn)業(yè)。深化“鏈長+行長”、風(fēng)險補償金機制，加大信貸投放，緩解融資難貴問題。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，優(yōu)化省級農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向，加快構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民培育為基礎(chǔ)、“頭雁”項目為引領(lǐng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)為骨干、村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)為支撐的多層次人才培育體系，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才根基。加大與自然資源等部門協(xié)同，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索更加靈活的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

　　◆會議要求

　　一要堅持狠抓項目。以產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合項目為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。持續(xù)推動延鏈補鏈項目盡快竣工達(dá)產(chǎn)，在談?wù)猩添椖孔ズ灱s、促開工，已簽項目抓進(jìn)度、促投產(chǎn)，進(jìn)資項目抓見效、促回報。精心辦好產(chǎn)業(yè)鏈招商活動，以重大項目帶動加工技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二要堅持主體培育。分級分類培育一批“專精特新”和“鏈主”企業(yè)，壯大規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)體量，引進(jìn)一批生產(chǎn)型、加工型、流通型和營銷型頭部龍頭企業(yè)。辦好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融對接、產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接等系列活動。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，多環(huán)節(jié)多業(yè)態(tài)構(gòu)建“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、受益久”的長效機制。

　　三要堅持合力推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)改、科技、工信、財政、人社、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、金融等部門聚合資源扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化楊凌示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)區(qū)校合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。市縣扛牢主體責(zé)任，優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“人、財、地”全方位支撐。

　　四要堅持融合發(fā)展。一產(chǎn)重點抓布局優(yōu)化，實施高質(zhì)高效果園和標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)工程，持續(xù)推動田頭預(yù)冷設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。二產(chǎn)重點抓延鏈強鏈，組建省級農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)體系。三產(chǎn)重點抓業(yè)態(tài)融合，實施休閑農(nóng)業(yè)精品培育計劃，推介一批“陜西魅力休閑鄉(xiāng)村”和“陜西特色魅力田園”。

　　五要堅持科技創(chuàng)新。支持打造楊凌旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推廣高山蔬菜“一新二改三化”、蘋果“3332”、獼猴桃“四改五提升”、茶園“四改一補”等集成技術(shù)，推動前端研發(fā)、中端轉(zhuǎn)化、后端推廣聯(lián)動取得實效。

　　六要堅持增加收入。進(jìn)一步落實返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持十條措施，優(yōu)化營商環(huán)境，落實財稅政策。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。統(tǒng)籌發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　◆會議共識

　　一、優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢。要加強規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，推動形成“一域一品、一縣一業(yè)”發(fā)展格局，發(fā)揮“千萬工程”示范作用，重點扶持一批特色產(chǎn)業(yè)強縣，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以蘋果、茶葉、畜禽肉類、蔬菜、中藥材5個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局，立足全省縣域資源選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展定位，讓每個區(qū)域都有拿得出手的“拳頭產(chǎn)品”，讓農(nóng)民群眾種得放心、賣得省心、賺得開心。要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，按照“縣域有主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村社有基地”的思路，加快產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)各相關(guān)市縣共建加工園區(qū)、共享物流渠道，推動特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成規(guī)模效應(yīng)。

　　二、科技賦能、打造品牌。要加強品牌培塑，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，圍繞糧食、果蔬、畜牧、加工、勞務(wù)等多個領(lǐng)域，打響叫亮一批區(qū)域公用品牌，培育“小而美”的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，打造陜西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌集群，推動農(nóng)業(yè)品牌由小、散、弱向大、精、強轉(zhuǎn)變。要提升品牌質(zhì)量，推進(jìn)秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融合示范園建設(shè)，強化特色產(chǎn)業(yè)科技支撐，推動特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強品牌授權(quán)使用和監(jiān)管，建立“從田間到餐桌”的溯源體系，讓陜西特色產(chǎn)品成為“優(yōu)質(zhì)安全”的代名詞。要擴大品牌影響，組織相關(guān)企業(yè)參加中國農(nóng)交會、上海進(jìn)博會、楊凌農(nóng)高會等展會，積極宣傳推介陜西特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升品牌知名度，借力“直播帶貨”“電商平臺”等新業(yè)態(tài)，讓陜果、陜茶等特色產(chǎn)品從“養(yǎng)在深閨”走向“大眾視野”。

　　三、延伸鏈條、深化融合。要做強精深加工，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工、儲藏運輸、產(chǎn)品營銷等方面延伸，構(gòu)建從生產(chǎn)端到消費終端的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體效率和規(guī)模效益，向價值鏈的高端挺進(jìn)。要推進(jìn)農(nóng)文旅融合，學(xué)習(xí)借鑒貴州“村超”的經(jīng)驗，推動特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展民宿、演藝、體育、采摘等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓游客來到農(nóng)村“能住、能看、能玩、能買”，讓農(nóng)民既能靠種植賺錢，也能靠旅游增收。要創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，深入推動“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，大力扶持經(jīng)營省內(nèi)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)制品和農(nóng)村旅游文化產(chǎn)品的本土電商平臺建設(shè)，支持電子商務(wù)示范園區(qū)(基地)、電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展，積極打造直播電商、物流配送、冷鏈倉儲等新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)的新平臺、增收的新渠道。

　　四、創(chuàng)新機制、激發(fā)活力。要完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)化機制，大膽探索出租、入股、合作等資源盤活利用有效形式，促進(jìn)農(nóng)村土地、林地、閑置房屋等沉睡資源“活起來”，加快實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展機制，完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與政策扶持掛鉤激勵機制，積極探索訂單生產(chǎn)、股份合作、托管服務(wù)等新模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要完善要素保障機制，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，推動資金、人才、信息等各類要素更多向農(nóng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。要完善就業(yè)服務(wù)機制，因地制宜建好農(nóng)村社區(qū)工廠、“微車間”，強化農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)扶持、勞務(wù)輸出等“一站式”服務(wù)，幫助群眾實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。要完善社會保障機制，堅持增收和托底兩手抓，健全農(nóng)村社會救助體系，加強對突發(fā)嚴(yán)重困難和無勞動能力者等特殊人群的重點幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。