記者 張涵博

　　促發(fā)展離不開法治的有力保障。近年來(lái)，陜西立足省情，印發(fā)《關(guān)于建設(shè)更高水平法治陜西的決定》《陜西省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》《法治陜西建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(2021-2025年)》《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》，完成法治陜西建設(shè)的“四梁八柱”架構(gòu)，宏觀統(tǒng)籌全方位、多層次法治建設(shè)工作，在法治實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)改革。

　　站在“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展?本報(bào)特邀三位省政協(xié)委員、專家學(xué)者共話法治陜西建設(shè)路徑。

　　【本期嘉賓】

　　屈金岡 省政協(xié)委員、北京市安理(西安)律師事務(wù)所主任

　　雷西萍 省政協(xié)委員、陜西法智律師事務(wù)所主任

　　吳平魁 西安交通大學(xué)法學(xué)院教授

　　持續(xù)深化法治政府建設(shè)

　　黨的二十大報(bào)告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。

　　陜西將法治政府建設(shè)作為法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，依法行政工作不斷取得新成效。2024年，省政府不斷優(yōu)化依法行政制度供給，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，全面強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，大力推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)，其中，陜西省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)持續(xù)完善，動(dòng)態(tài)調(diào)整了12批次2514項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)一步明晰了行政權(quán)力邊界。

　　治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。結(jié)合當(dāng)前法治陜西建設(shè)的成果與未來(lái)發(fā)展方向，省政協(xié)委員、北京市安理(西安)律師事務(wù)所主任屈金岡建議，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政能力，擴(kuò)大督察覆蓋范圍，將重點(diǎn)領(lǐng)域(如生態(tài)環(huán)保、食品安全等)的執(zhí)法規(guī)范化納入常態(tài)化督察內(nèi)容，并加強(qiáng)督察結(jié)果與紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督的銜接，形成問(wèn)題整改閉環(huán)。提升行政決策的科學(xué)性與透明度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策的程序規(guī)定，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免決策錯(cuò)誤。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“跨省通辦”，深化數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)群眾辦事效率。

　　“‘十五五’期間，希望陜西以法治政府建設(shè)為核心、以民生需求為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新為突破，構(gòu)建更高效、更透明、更溫暖的法治生態(tài)。”屈金岡期待，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)、優(yōu)化服務(wù)供給、深化社會(huì)共治，推動(dòng)法治成為陜西高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　實(shí)現(xiàn)良法善治，有助于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

　　出臺(tái)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制;法院系統(tǒng)推行“繁簡(jiǎn)分流”，商事案件平均審理周期縮短;加強(qiáng)西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，為陜西企業(yè)“走出去”提供有力保障……省政協(xié)委員、陜西法智律師事務(wù)所主任雷西萍認(rèn)為，“十四五”以來(lái)，陜西通過(guò)制度創(chuàng)新與執(zhí)法司法協(xié)同，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　“這些舉措有利于提供透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。”雷西萍說(shuō)，與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，陜西仍存在短板。例如，部分領(lǐng)域執(zhí)法“一刀切”;個(gè)別基層部門重處罰、輕服務(wù)，影響企業(yè)信心;涉企糾紛化解渠道不暢;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)待加強(qiáng);知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)周期長(zhǎng)等問(wèn)題尚未根本解決;新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域立法空白亟待填補(bǔ)。

　　對(duì)此，她建議，完善立法與執(zhí)法監(jiān)督，加快制定《陜西省社會(huì)信用條例》，探索“包容審慎”監(jiān)管清單，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)設(shè)置“監(jiān)管沙盒”，建立行政執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制，推行“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，減少非必要檢查干擾。提升司法服務(wù)效能，在經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，推廣“在線訴訟”模式，降低企業(yè)維權(quán)成本，推動(dòng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與商事調(diào)解，構(gòu)建“調(diào)解+仲裁+訴訟”分層解紛體系。

　　就強(qiáng)化法治協(xié)同與數(shù)字賦能，雷西萍建議，整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、司法數(shù)據(jù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的“法治營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與政策精準(zhǔn)推送。

　　提升法治宣傳教育實(shí)效

　　法立于上，教弘于下。法治宣傳教育是助力和推動(dòng)法治陜西建設(shè)工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。西安交通大學(xué)法學(xué)院教授吳平魁注意到，近年來(lái)，陜西立足法治陜西建設(shè)的整體目標(biāo)，各種形式的法治宣傳教育活動(dòng)廣泛開展，成效顯著。

　　以憲法宣傳教育為例，自2014年第一個(gè)國(guó)家憲法日設(shè)立以來(lái)，十年間，陜西舉辦“法潤(rùn)三秦大講堂”超1.55萬(wàn)場(chǎng)次，參加學(xué)法用法考試超過(guò)243萬(wàn)人次，組織旁聽庭審超過(guò)30萬(wàn)人次。全省建設(shè)憲法公園、憲法廣場(chǎng)等普法陣地350個(gè)，各級(jí)普法講師團(tuán)開展“憲法九進(jìn)”宣講8400余場(chǎng)次，全省數(shù)百萬(wàn)人參與其中。

　　為成效點(diǎn)贊的同時(shí)，吳平魁也直指當(dāng)前問(wèn)題：“在以往的法治宣傳教育中，部分宣傳教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，影響了法治宣傳教育的效果。”

　　對(duì)此，吳平魁建議，統(tǒng)籌安排，把法治宣傳教育工作做實(shí)做細(xì)，注重學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，避免法治宣傳教育在內(nèi)容安排上的零散化和碎片化，使宣傳教育對(duì)象能夠較完整地了解中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，能夠較全面地掌握某方面、某領(lǐng)域的法律知識(shí)。

　　“在法治宣傳教育中，傳播法律知識(shí)當(dāng)然是十分重要的，但更為重要的是法律意識(shí)的培養(yǎng)，使宣傳教育對(duì)象能夠通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，形成依法辦事的理念和思維。”吳平魁說(shuō)，法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象是干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們能夠始終牢記“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，從而避免任何形式的“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。