近日，西安市政府公布新制定的《西安市行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。據(jù)悉，該《辦法》已經(jīng)市政府第12次常務會議審議通過，將于2025年10月1日起施行。隨著新《辦法》施行，2008年1月3日西安市政府公布的《西安市規(guī)范性文件管理辦法》(西安市人民政府令第69號)同時廢止。

　　據(jù)了解，此次重新制定《辦法》是西安市貫徹落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府部署和陜西省委、省政府工作要求的重要舉措，旨在進一步加強行政規(guī)范性文件管理，保障自然人、法人、非法人的合法權(quán)益，推進法治政府建設。

　　新《辦法》在原《辦法》基礎上進行了系統(tǒng)性完善，由原來的五章35條調(diào)整為七章48條，修改調(diào)整原條款31條，新增條款21條，刪除原條款4條，并將多年來西安市加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作形成的成功經(jīng)驗上升到法治層面予以總結(jié)固化。

　　新《辦法》增設“基本規(guī)范”章節(jié)，明確規(guī)定行政規(guī)范性文件的制定主體范圍，以及除法律法規(guī)另有規(guī)定外，臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府行政管理部門的派出機構(gòu)、部門內(nèi)設機構(gòu)不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件。同時嚴格規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設定的內(nèi)容，包括增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責，設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務等七類情形，從源頭上防止亂發(fā)文、出臺“奇葩文件”。

　　在制定程序方面，新《辦法》強化全流程管控，要求文件起草部門或者機構(gòu)在文件起草前，應當根據(jù)文件的制定主體、文種、發(fā)送范圍、主要內(nèi)容、適用對象等，依照法律法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，對行政規(guī)范性文件進行認定，并明確制發(fā)行政規(guī)范性文件必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取意見、合法性審核、集體審議決定并向社會公開發(fā)布等程序，重要的行政規(guī)范性文件還應當進行評估論證、公開征求意見。特別規(guī)定制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日，并應當依法進行公平競爭審查。合法性審核環(huán)節(jié)明確了“審核時限一般不少于5個工作日”的底線要求，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓戏ǖ男姓?guī)范性文件不得提交集體審議或者市、區(qū)縣人民政府審簽。

　　新《辦法》明確行政規(guī)范性文件有效期一般不超過5年，名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年，并對行政規(guī)范性文件實施后評估、作出延期決定以及清理的職責分工和程序性要求作了規(guī)定，并增加了行政規(guī)范性文件自然失效時，在政務公開平臺及時變更效力狀態(tài)的程序和責任。同時完善備案審查制度，明確備案審查機關的審查時限和對違法、不當情形的處理，規(guī)定行政規(guī)范性文件自印發(fā)之日起20日內(nèi)須報送備案，備案審查機關自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個工作日內(nèi)完成備案審查。

　　據(jù)介紹，新《辦法》將進一步加強西安市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，對保障群眾合法權(quán)益、維護政府公信力、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。西安市司法局將負責統(tǒng)籌推動具體實施工作，確保新《辦法》各項規(guī)定落地見效。

　　記者 劉曉云 通訊員 陳少華