“每天3支面若桃花……”西安高新區(qū)某藥店經(jīng)理一直沒有意識(shí)到，這句簡單的宣傳標(biāo)語竟涉嫌違法。直到西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)高新大隊(duì)執(zhí)法人員明確告知。

　　該藥店的宣傳內(nèi)容，與廣告審查證明內(nèi)容不一致，違反了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》相關(guān)規(guī)定，按照《廣告法》相關(guān)規(guī)定，可能面臨10萬元以上的罰款。但讓他沒有想到的是，執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)他通過“西安高新區(qū)企業(yè)直通車”小程序在線學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)效果良好，最終將罰款一下子降到了2000元。

　　“這種做法非常好。”藥店經(jīng)理說“以前我并不知道醫(yī)療廣告和備案內(nèi)容不一致是違法的，通過在線學(xué)法，給了我們藥店自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，也減輕了我們的負(fù)擔(dān)。今后，我們會(huì)不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，以免再犯。”

　　執(zhí)法人員引導(dǎo)當(dāng)事人簽訂《守法合規(guī)承諾書》
 

　　西安高新區(qū)是陜西省、西安市的主要產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多。西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)高新大隊(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)，像該藥店一樣，因?yàn)榉芍R(shí)欠缺而存在“無意識(shí)”違法行為的市場主體不在少數(shù)。針對這一問題，西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)高新大隊(duì)探索推行“學(xué)法減罰”制度。

　　所謂“學(xué)法減罰”，即通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，降低自身違法行為帶來的處罰。為了方便企業(yè)使用，西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)高新大隊(duì)在“西安高新區(qū)企業(yè)直通車”小程序中開設(shè)“在線學(xué)法”欄目，并嚴(yán)格按照“首次違法”“危害輕微”“及時(shí)改正”等不同情形的具體適用條件分級(jí)使用，以確保這種柔性執(zhí)法在具體執(zhí)行層面不違反行政執(zhí)法的宗旨原則，不增加經(jīng)營主體的運(yùn)營負(fù)擔(dān)，更不影響違法處罰的懲戒效力。

　　處罰不是目的,教育和規(guī)范才是根本。這是西安高新區(qū)推行“學(xué)法減罰”制度的初衷，也是越來越多市場主體的現(xiàn)實(shí)感受。

　　不久前，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，某研究所部分在用壓力容器自2013年啟用至今未辦理使用登記且未經(jīng)檢驗(yàn)。經(jīng)查，該設(shè)備購置使用較久，設(shè)備隨機(jī)技術(shù)資料已無法滿足檢驗(yàn)要求，面臨著既無法完成違法行為的按期整改，又需要重新采購設(shè)備。這不僅將加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響單位科研和正常生產(chǎn)秩序。

　　于是，執(zhí)法人員主動(dòng)聯(lián)合其他部門，及時(shí)向設(shè)備生產(chǎn)廠家所在地監(jiān)督檢驗(yàn)單位致函，協(xié)請查找技術(shù)資料，并多方尋找合規(guī)承檢單位，以最快速度完成檢驗(yàn)、獲得報(bào)告，讓企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，執(zhí)法人員指導(dǎo)企業(yè)在線學(xué)法，在降低處罰的同時(shí)，幫助企業(yè)提升法律知識(shí)，規(guī)范自身行為。

　　參與該案件的執(zhí)法隊(duì)員說：“辦案過程中，我們堅(jiān)持‘處罰與教育、執(zhí)法與幫扶’相結(jié)合，全程指導(dǎo)運(yùn)營糾偏，確保問題得到真正整改、經(jīng)營得到真正規(guī)范。讓執(zhí)法工作既有了‘力度’更有‘溫度’。”

　　執(zhí)法人員現(xiàn)場指導(dǎo)經(jīng)營者使用“西安高新區(qū)企業(yè)直通車”小程序進(jìn)行普法學(xué)習(xí)
 

　　據(jù)了解，自推行“學(xué)法減罰”等服務(wù)型執(zhí)法舉措以來，西安高新區(qū)在為企業(yè)累計(jì)減免罰款517.349萬元的同時(shí)，行政復(fù)議被糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率雙雙實(shí)現(xiàn)大幅下降。同時(shí)，轄區(qū)市場主體輕微違法發(fā)生率顯著下降，主動(dòng)咨詢合規(guī)要求、自覺整改問題的比例大幅提升。

　　西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)高新大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這種柔性執(zhí)法的方式，不僅有效化解了監(jiān)管對象和執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法對立，也進(jìn)一步提升了市場主體的基本法治素養(yǎng)和合規(guī)經(jīng)營能力，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，提供了可復(fù)制可推廣可借鑒的市場監(jiān)管工作新經(jīng)驗(yàn)新路徑。(張楚翌 高新融媒記者 張靜攀)