系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略 筑牢黃河流域水安全屏障

　　民革黨員、西安交通大學(xué)科技與教育發(fā)展研究院高級(jí)工程師李忠琳代表省民革：

　　一、降漏損、強(qiáng)韌性，筑牢節(jié)水基礎(chǔ)

　　完善智能化漏損控制體系。全面推廣“分區(qū)計(jì)量(DMA)+壓力調(diào)控”技術(shù)，完善市、區(qū)、街道三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，借助實(shí)時(shí)流量分析與智能診斷系統(tǒng)精準(zhǔn)定位漏點(diǎn)，提升檢測(cè)效率。大力推行老舊管網(wǎng)改造計(jì)劃。優(yōu)先將服役超30年的灰口鑄鐵管和水泥管更換為高強(qiáng)度、耐腐蝕的球墨鑄鐵管或PE復(fù)合管材，降低爆管風(fēng)險(xiǎn)，減少水源漏損。構(gòu)筑全域協(xié)同運(yùn)維機(jī)制。建立“管網(wǎng)健康檔案”信息平臺(tái)，整合水務(wù)、住建、市政及環(huán)保等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域管網(wǎng)壽命、材質(zhì)、漏損記錄和維修歷史的動(dòng)態(tài)協(xié)同管理。組建專業(yè)化應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備滲漏檢測(cè)聲吶儀、管道內(nèi)窺機(jī)器人等設(shè)備，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。推行水價(jià)杠桿激勵(lì)節(jié)水。借鑒上海、北京等地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施階梯水價(jià)與漏損率掛鉤機(jī)制，形成政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)效節(jié)水機(jī)制。

　　二、蓄滲凈用一體，激活雨洪資源

　　構(gòu)建“城市細(xì)胞”蓄水單元。要求新建市政及建筑項(xiàng)目配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，增強(qiáng)地塊滯蓄能力。在重點(diǎn)缺水城市，全面推廣道路透水鋪裝，有效補(bǔ)充地下水資源。推廣生態(tài)凈化技術(shù)。在大型調(diào)蓄空間(如濕地公園)推廣人工濕地、生態(tài)浮島等低碳凈化技術(shù)，利用植物和微生物的自然作用提升雨水水質(zhì)，降低后續(xù)處理成本，增強(qiáng)生物多樣性與城市景觀價(jià)值。建立流域級(jí)雨洪調(diào)度系統(tǒng)。構(gòu)建“城市群—干支流”聯(lián)動(dòng)的數(shù)字雨洪模型，強(qiáng)化智慧城市管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、排水與地下水?dāng)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集，水庫(kù)、綠地、管網(wǎng)排放時(shí)序智能調(diào)度，提升雨洪資源利用效率，防范城市內(nèi)澇。

　　三、拓場(chǎng)景、強(qiáng)政策，破解再生水梗阻

　　加強(qiáng)分質(zhì)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在流域內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)主要道路沿線，鋪設(shè)專用再生水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)冷卻、洗滌、除塵等低質(zhì)用水環(huán)節(jié)和市政雜用的再生水替換全覆蓋。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對(duì)消納中水較好的企業(yè)減免水資源稅，完善政府投資項(xiàng)目中水設(shè)施配套比例規(guī)定。強(qiáng)化流域治理一體化機(jī)制。建立“黃河水務(wù)聯(lián)盟”，統(tǒng)籌陜西、山西、河南等九省區(qū)供水?dāng)?shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急資源，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理與水生態(tài)共保。試點(diǎn)“水銀行”交易制度。允許節(jié)水成效顯著的企業(yè)通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)出售結(jié)余用水指標(biāo)，激活節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。借鑒新疆、甘肅等地水權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)水資源向高效率、高效益領(lǐng)域流動(dòng)。

　　提高黃河流域礦井水開(kāi)發(fā)利用率 促進(jìn)流域綠色發(fā)展

　　民盟陜西省委會(huì)生態(tài)委副主任、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局教授級(jí)高級(jí)工程師牛寶茹代表省民盟：

　　綜合利用礦井水在推動(dòng)黃河流域水資源節(jié)約集約利用、提升水安全保障能力方面具有重大戰(zhàn)略意義。

　　一、流域礦井水綜合利用存在的主要問(wèn)題

　　一是礦井水排放與回用尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前，流域內(nèi)煤礦企業(yè)礦井水排放與回用執(zhí)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較多，導(dǎo)致礦井水利用在部分地區(qū)、環(huán)節(jié)中存在不同問(wèn)題。礦井水尚未完全納入水資源統(tǒng)一配置，導(dǎo)致各地?zé)o法統(tǒng)一管理和合理配置礦井水。

　　二是棄用及無(wú)效利用問(wèn)題突出。一般情況下，煤炭企業(yè)井下生產(chǎn)和選煤都會(huì)產(chǎn)生礦井水，尤其是近幾年煤礦生產(chǎn)波動(dòng)性加劇，排水量變化較大，從而為礦井水利用增加了難度。行業(yè)和地域間礦井水調(diào)配利用渠道不暢，造成一個(gè)地區(qū)產(chǎn)生的礦井水調(diào)配到另一地區(qū)或行業(yè)使用的路徑和程度有限。

　　三是礦井水處理成本偏高。目前，黃河流域煤礦礦井水礦化度大多高于1克/升，高礦化度問(wèn)題較為突出，另外還存在區(qū)域性高氟問(wèn)題，由此導(dǎo)致礦井水處理成本較高。

　　二、礦井水綜合開(kāi)發(fā)利用建議

　　一是完善綜合利用政策體系。從礦井水的取、用、處理等全生命周期出發(fā)，加快健全相應(yīng)法律法規(guī)體系。建議在《中華人民共和國(guó)水法》中明確“鼓勵(lì)礦井水等非常規(guī)水綜合利用”，為后續(xù)相關(guān)利用法規(guī)的制定提供上位法基礎(chǔ);在《地下水管理?xiàng)l例》中進(jìn)一步明確礦井水等非常規(guī)水取水許可證的具體對(duì)象;在《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中進(jìn)一步明確礦井水等非常規(guī)水稅費(fèi)征收的規(guī)定，綜合考慮各類利用處理情景。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、污水處理費(fèi)之間有效銜接。

　　二是提升礦井水綜合利用管理能力。鼓勵(lì)地方政府建立多部門協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展煤礦行業(yè)管理、取水審批、取水定額管理、礦井水監(jiān)測(cè)管理、安全管理、污染監(jiān)測(cè)、排放處理、處置用地審批等工作。推動(dòng)在產(chǎn)礦山礦井水排水計(jì)量監(jiān)測(cè)和排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋;完善煤炭礦井水輸配利用工程設(shè)施建設(shè);積極推動(dòng)礦井水處理先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用;結(jié)合礦井水不同利用途徑，系統(tǒng)梳理并嚴(yán)格評(píng)估各類適應(yīng)性處理技術(shù)，科學(xué)推薦具備經(jīng)濟(jì)合理性和現(xiàn)實(shí)可行性的礦井水處理技術(shù)方案。

　　三是進(jìn)一步完善激勵(lì)性政策。統(tǒng)一對(duì)回收利用的礦井水從低確定稅額;對(duì)于回收與不回收利用礦井水差額征稅，同時(shí)考慮處理和利用程度的差異;加強(qiáng)礦井水開(kāi)發(fā)利用的財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策和補(bǔ)償機(jī)制。

　　以水而定 量水而行 以系統(tǒng)思維破解黃河流域水資源節(jié)約集約利用難題

　　省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)一級(jí)巡視員毛平宇代表省民進(jìn)：

　　一、存在的突出問(wèn)題

　　1.在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大水漫灌現(xiàn)象仍較普遍。陜西雖為農(nóng)業(yè)大省，但水資源嚴(yán)重短缺。全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)雖處于全國(guó)前列，但區(qū)域差異顯著，部分灌區(qū)仍采用傳統(tǒng)漫灌方式。

　　2.工業(yè)用水方面，高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。黃河流域承載了全省87%的經(jīng)濟(jì)總量，但水資源量?jī)H占全省的27%，水資源供需矛盾突出。盡管全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降明顯，但行業(yè)內(nèi)部差異顯著。

　　3.區(qū)域間、行業(yè)間水資源配置優(yōu)化空間依然存在。雨洪資源、非常規(guī)水資源(如再生水、微咸水等)的挖掘利用程度不足。水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系尚需完善，大數(shù)據(jù)智慧化管理平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用水平有待提高。

　　二、對(duì)策建議?

　　1.分領(lǐng)域突破節(jié)水瓶頸，提升資源利用效率。農(nóng)業(yè)方面，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)智能化灌溉系統(tǒng)，力爭(zhēng)三年內(nèi)將高效節(jié)水灌溉覆蓋率提升至50%以上。設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，支持高校和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立基層農(nóng)技推廣示范基地;工業(yè)節(jié)水要實(shí)施“節(jié)水診斷+技術(shù)改造”行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。建立工業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)培育機(jī)制，對(duì)達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

　　2.強(qiáng)化水資源剛性約束，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，將水資源承載能力作為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的前置條件;建立水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)施用水定額動(dòng)態(tài)管理，倒逼高耗水項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí);推行水資源論證區(qū)域評(píng)估制度，對(duì)沿黃工業(yè)園區(qū)實(shí)行用水總量上限管控，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市縣協(xié)同的水資源管理機(jī)制，將節(jié)水工作納入地方政府績(jī)效考核;完善水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，倒逼用戶主動(dòng)節(jié)水;推行水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)用水效率高的地區(qū)和企業(yè)將節(jié)余水量有償轉(zhuǎn)讓。

　　3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展水資源利用空間。加強(qiáng)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在水資源管理、農(nóng)業(yè)灌溉、管網(wǎng)監(jiān)測(cè)等方面的深度融合與應(yīng)用;積極開(kāi)發(fā)利用雨洪水、再生水、微咸水等非常規(guī)水源，探索其在不同場(chǎng)景下的安全利用路徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將其作為重要的補(bǔ)充水源;深化水權(quán)改革，探索建立區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間的水權(quán)交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水資源向高效率、高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。

　　聚焦用水權(quán)交易全鏈條各環(huán)節(jié) 健全黃河流域水資源市場(chǎng)化配置體系

　　省政協(xié)委員、臺(tái)盟陜西省委會(huì)副主委謝斌代表省臺(tái)盟：

　　一是總體發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前，我省用水權(quán)交易市場(chǎng)整體仍處于初期發(fā)展階段，同寧夏、河南等地相比，在交易規(guī)模、市場(chǎng)活躍度等方面存在較大差距。二是制度政策不夠全面。新修訂的《陜西省水權(quán)交易管理辦法》雖已出臺(tái)，但交易期限的界定、交易價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化引導(dǎo)等方面仍需更具操作性的實(shí)施細(xì)則。三是市場(chǎng)機(jī)制不夠健全。交易形式單一、交易范圍有限、流動(dòng)性不強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償型、合同節(jié)水管理結(jié)合水權(quán)交易等多元化、創(chuàng)新性的交易模式探索不足。四是監(jiān)管體系不夠完善。

　　為此建議：

　　一、完善法規(guī)體系，強(qiáng)化制度供給。加快制定用水權(quán)交易管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化交易期限界定、價(jià)格形成機(jī)制等具體內(nèi)容，明確用水權(quán)無(wú)償回收和有償回購(gòu)的適用情形、程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《陜西省用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)》，建立用水權(quán)價(jià)值評(píng)估和抵押登記制度，為交易定價(jià)和水權(quán)融資提供制度保障。推動(dòng)修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，將交易水量納入取水許可動(dòng)態(tài)管理。

　　二、健全市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)交易活力。加快培育多元化交易主體，探索建立“水銀行”模式，支持黃河流域陜西段縣級(jí)以上政府或授權(quán)部門開(kāi)展區(qū)域水權(quán)交易，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)節(jié)水改造獲取取水權(quán)交易資格，引導(dǎo)公共供水管網(wǎng)用戶參與水權(quán)交易。建立科學(xué)的水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制，推行“政府建議價(jià)+市場(chǎng)競(jìng)價(jià)”模式。

　　三、創(chuàng)新交易模式，優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)非常規(guī)水水權(quán)交易等創(chuàng)新模式，促進(jìn)水資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。探索“水權(quán)+生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，鼓勵(lì)下游地區(qū)或受益企業(yè)通過(guò)購(gòu)買水權(quán)等方式對(duì)上游水源涵養(yǎng)區(qū)和節(jié)水地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。推廣“水權(quán)+合同節(jié)水管理”模式，允許節(jié)水服務(wù)公司通過(guò)投資節(jié)水改造獲取節(jié)約的水權(quán)并進(jìn)行交易獲利。拓展“水權(quán)+金融”服務(wù)，探索開(kāi)發(fā)水權(quán)回購(gòu)信托、水權(quán)租賃等金融產(chǎn)品，為水權(quán)交易引入更多金融活水。

　　四、深化科技賦能，強(qiáng)化監(jiān)管能力。構(gòu)建全省統(tǒng)一的“智慧水權(quán)”監(jiān)管平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)集交易公示、權(quán)屬登記、在線監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、履約跟蹤于一體的省級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)。打造監(jiān)管數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”融合，將智慧水權(quán)監(jiān)管平臺(tái)與現(xiàn)有的取水許可審批系統(tǒng)、重點(diǎn)取用水戶在線監(jiān)控系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)通和深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易后實(shí)際取用水行為的有效監(jiān)管。

　　挖掘水資源潛能 保障可持續(xù)發(fā)展

　　省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)副主席李文革代表渭南市政協(xié)：

　　一、完善水資源利用和保護(hù)政策。加強(qiáng)區(qū)域宏觀調(diào)控，切實(shí)抓好黃河用水資源保護(hù)利用調(diào)配和秦嶺“中央水塔”保護(hù)工作合法、規(guī)范。推進(jìn)系統(tǒng)治理防控，科學(xué)防控水土流失，逐步修復(fù)受損水資源、水環(huán)境和水生態(tài)。增強(qiáng)秦嶺支流水壩攔沙調(diào)洪作用，補(bǔ)充用水需求。制定科學(xué)用水規(guī)劃，對(duì)生態(tài)用水、生活用水、工農(nóng)業(yè)用水等情況全面考量，對(duì)豐水期以及枯水期進(jìn)行合理調(diào)劑。發(fā)揮價(jià)格調(diào)控杠桿作用，實(shí)施水價(jià)調(diào)節(jié)政策，推行節(jié)水技術(shù)，解決缺水與浪費(fèi)并存問(wèn)題。

　　二、加強(qiáng)非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用。提升城鎮(zhèn)污水資源化利用能力。做好發(fā)展規(guī)劃的銜接，提高污水處理、再生水利用的服務(wù)范圍和水平，為城市提供景觀用水、市政用水以及工業(yè)用水，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。提升工業(yè)節(jié)水和資源化裝備水平，按照使用功能分質(zhì)處理，從企業(yè)內(nèi)部挖掘廢水資源化潛力，強(qiáng)化“審、批、取、供、用、節(jié)、排”全過(guò)程管理，達(dá)到節(jié)約其他水資源的目的。增加水資源供應(yīng)渠道。加大黃、渭、洛河等客水資源開(kāi)發(fā)利用力度，加強(qiáng)鹽堿水、雨水、礦井水等其他非常規(guī)水的利用，整體規(guī)劃實(shí)施非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用，解決礦井水外排帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，統(tǒng)籌用于工業(yè)企業(yè)、生態(tài)綠化等領(lǐng)域。在“海綿城市”建設(shè)過(guò)程中，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。

　　三、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。在規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水污染防治等方面，針對(duì)擅自取水、地下水超采、污染物排放、破壞水生態(tài)環(huán)境等突出違法行為，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)公檢法司協(xié)同配合，定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提升行政執(zhí)法效能。加大水資源宣傳教育力度。開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、學(xué)校、小區(qū)、政府機(jī)關(guān)建設(shè)，抓好企業(yè)和灌區(qū)節(jié)水試點(diǎn)創(chuàng)建工作，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。保障飲用水安全。保護(hù)渭北“380”巖溶水，加強(qiáng)地下水補(bǔ)給與回灌技術(shù)研究，解決水位快速下降問(wèn)題;保護(hù)南山支流等優(yōu)質(zhì)飲用水水源地，讓秦嶺“優(yōu)質(zhì)山泉水”早日進(jìn)城，優(yōu)先保障居民生活用水。加大科技投入。積極爭(zhēng)取非常規(guī)水源利用、工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等水資源利用科研項(xiàng)目，在企業(yè)大力推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)大型工業(yè)廠礦使用再生水;加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，開(kāi)展渭北苦水鹽堿地改良修復(fù)試驗(yàn)研究，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用微咸水進(jìn)行農(nóng)田灌溉。

　　堅(jiān)持水資源利用保護(hù)并重 助推延安高質(zhì)量發(fā)展

　　延安市政協(xié)副主席雷興平代表延安市政協(xié)：

　　近年來(lái)，延安深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，嚴(yán)格執(zhí)行水資源剛性約束制度，堅(jiān)持“四水四定”原則，全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　存在的主要問(wèn)題：一是水資源總量不足，調(diào)蓄能力弱。骨干水源工程僅有3處，水庫(kù)淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄能力僅占水資源可開(kāi)發(fā)利用量的32%。二是水資源分布不均，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降水時(shí)空分布不均衡，南部多北部少，夏澇其他三季干旱;骨干水源實(shí)際供水能力未能充分發(fā)揮，部分縣區(qū)資源型缺水問(wèn)題突出，影響產(chǎn)業(yè)合理布局。三是再生水利用水平低。因配套政策、管網(wǎng)建設(shè)和處理技術(shù)滯后，全市再生水平均利用率明顯偏低。四是海綿城市建設(shè)資金壓力大。延安作為國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市，地方財(cái)政配套資金籌集難度大，制約了海綿城市系統(tǒng)性推進(jìn)。五是管理投入機(jī)制不健全。水資源監(jiān)測(cè)、節(jié)水技術(shù)推廣、水生態(tài)保護(hù)等工作因資金投入不足，制約了水資源集約利用和可持續(xù)發(fā)展。

　　意見(jiàn)建議：

　　一是加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。積極對(duì)接國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，早日啟動(dòng)白龍江引水、龍安水庫(kù)等重大工程，加快推進(jìn)黃河引水、古賢水庫(kù)等工程建設(shè)進(jìn)度，完善江河湖庫(kù)連通體系，加快中小型水庫(kù)建設(shè)，提升水資源配置和防洪減災(zāi)能力。

　　二是強(qiáng)化水資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。根據(jù)水資源承載力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)供水管網(wǎng)向重點(diǎn)園區(qū)和工業(yè)基地延伸，配套建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)水源工程。創(chuàng)新投融資機(jī)制，用足用好國(guó)家金融支持政策，積極推廣政府和企業(yè)合作模式，吸引社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　三是補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極爭(zhēng)取國(guó)家水利項(xiàng)目資金，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和清淤治理，實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)水利工程運(yùn)維管理，保障供水安全。

　　四是加大海綿城市建設(shè)省級(jí)資金統(tǒng)籌力度。建議省級(jí)將海綿城市建設(shè)與城市更新、黑臭水體治理、雨污管網(wǎng)改造等工程有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，系統(tǒng)化推進(jìn)城市建設(shè)和水生態(tài)改善。

　　五是在省級(jí)層面加大對(duì)延安水網(wǎng)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。建議進(jìn)一步傾斜支持革命老區(qū)水利發(fā)展，強(qiáng)化水資源保障能力，破解發(fā)展瓶頸，為延安高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)水安全基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建“秦嶺—黃河數(shù)字水聯(lián)網(wǎng)” 驅(qū)動(dòng)水資源要素市場(chǎng)化配置

　　民盟陜西省委會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、陜西優(yōu)米數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)郭建瓊：

　　陜西作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心省份，水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題突出，秦嶺以南水資源相對(duì)豐沛，關(guān)中地區(qū)地下水超采率高，沿黃地區(qū)卻面臨“資源型缺水”與“工程型缺水”疊加，農(nóng)業(yè)灌溉效率低、工業(yè)用水重復(fù)利用率不足、水權(quán)交易機(jī)制不健全，水資源短缺與配置低效等問(wèn)題制約了水資源高效利用和集約發(fā)展。

　　為此建議：

　　一、創(chuàng)新智能合約賦能的水資源市場(chǎng)化機(jī)制。建立基于區(qū)塊鏈的水權(quán)確權(quán)系統(tǒng)，將用水指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可交易的“數(shù)字水票”，通過(guò)智能合約實(shí)現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)自動(dòng)化：企業(yè)節(jié)水超額部分可一鍵掛牌交易，農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)直接寫入合約兌付;設(shè)定用水定額智能預(yù)警，超額部分自動(dòng)觸發(fā)高價(jià)購(gòu)水機(jī)制，倒逼深度節(jié)水。

　　二、搭建全域一體的“數(shù)字水聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。以數(shù)字孿生技術(shù)為核心，整合水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立覆蓋秦嶺水源涵養(yǎng)區(qū)、沿黃城市群、關(guān)中灌區(qū)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺(tái)。重點(diǎn)布設(shè)智能計(jì)量終端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城市管網(wǎng)“滴級(jí)”監(jiān)測(cè)，將取水許可、用水效率、水質(zhì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)上鏈存證，形成“水源-輸水-用水-排水”全鏈條數(shù)字檔案。推動(dòng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通，打破“信息孤島”，為智能合約自動(dòng)執(zhí)行提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐。

　　三、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)節(jié)水深度融合。推廣“北斗+物聯(lián)網(wǎng)”精準(zhǔn)灌溉系統(tǒng)，在咸陽(yáng)、寶雞等糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)數(shù)字農(nóng)水示范基地，通過(guò)智能合約根據(jù)土壤墑情、作物需水量自動(dòng)調(diào)控灌溉時(shí)長(zhǎng)，將傳統(tǒng)漫灌的水資源利用率從60%提升至85%以上。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水App，整合氣象數(shù)據(jù)、作物長(zhǎng)勢(shì)、灌溉記錄，用數(shù)字激勵(lì)撬動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)戶參與節(jié)水。

　　四、健全數(shù)字治水的支撐體系。省級(jí)層面需出臺(tái)《黃河流域(陜西段)數(shù)字水治理?xiàng)l例》，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、安全標(biāo)準(zhǔn)及跨部門協(xié)同規(guī)則;設(shè)立“數(shù)字治水”專項(xiàng)基金，支持智能終端改造、區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè);在大學(xué)設(shè)立“數(shù)字水利”交叉學(xué)科，培養(yǎng)既懂水利又通數(shù)字技術(shù)的專業(yè)人才。同時(shí)，呼吁國(guó)家將陜西納入“黃河流域數(shù)字孿生”試點(diǎn)，爭(zhēng)取在跨省份數(shù)據(jù)共享、流域協(xié)同調(diào)度等方面的政策支持，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正成為破解黃河流域水資源約束的“金鑰匙”。通過(guò)數(shù)字賦能打破傳統(tǒng)治水模式，用智能合約激活市場(chǎng)活力，走出一條“數(shù)字引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的新路徑。