記者 劉曌瓊 通訊員 吉茂才 唐波

　　“有矛盾糾紛就去‘調(diào)解超市’，能傾訴、能說理，還能自己‘點單’選擇調(diào)解員。”5月13日，安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)星明村二組村民鄒康說。

　　對于鎮(zhèn)坪縣的群眾來說，“無憂調(diào)解超市”是群眾家門口的“解憂雜貨鋪”。

　　政府工作報告提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進信訪工作法治化，進一步加強社會矛盾和風(fēng)險隱患排查，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　在陜西，新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷煥發(fā)新活力，持續(xù)推動平安建設(shè)工作走深走實。

　　“小調(diào)解”筑牢“大平安”。近年來，鎮(zhèn)坪縣以綜治中心為依托，將行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解有機銜接，構(gòu)建“三力聯(lián)調(diào)”工作體系，創(chuàng)新建立“無憂調(diào)解超市”，一站式化解群眾煩心事。

　　在鎮(zhèn)坪縣“無憂調(diào)解超市”帶動下，新時代“楓橋經(jīng)驗”之花開滿安康，平安建設(shè)不斷取得新成效。

　　破局：讓群眾有地方“找個說法”

　　“解憂服務(wù)”可“點單”，只進“一扇門”化解“千千結(jié)”，“無憂調(diào)解超市”何以做到?這還要從2017年說起。

　　鎮(zhèn)坪縣地處陜渝鄂三省市交界處，人員流動較大。近年來，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，各類矛盾糾紛也日漸增多。

　　2017年10月，陜渝界高速公路、千山湖水電站等重點建設(shè)項目在曾家鎮(zhèn)陸續(xù)啟動，短時間內(nèi)大量矛盾糾紛集中出現(xiàn)，采用傳統(tǒng)調(diào)解模式多次調(diào)解效果不理想。

　　群眾事，無小事。一些矛盾糾紛看似事小，若不及時化解可能會變成大隱患。

　　面對群眾有意見、項目推進難的困局，鎮(zhèn)坪縣決定以創(chuàng)新“破局”。

　　鎮(zhèn)坪縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。在縣委政法委和縣司法局的指導(dǎo)下，曾家鎮(zhèn)從退休法官、老村干部等群體中選聘了4名德高望重、經(jīng)驗豐富的人員作為調(diào)解員，在宏偉村建立了第一個“無憂調(diào)解室”。

　　依托調(diào)解員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，“無憂調(diào)解室”不僅很快解決了曾家鎮(zhèn)項目建設(shè)中遇到的矛盾糾紛，還“啃”下了多個難以化解的“硬骨頭”。

　　就這樣，“無憂調(diào)解室”的名氣越來越大，群眾遇到煩心事、鬧心事、揪心事有了地方“找個說法”。

　　但新的問題隨之而來——如何確保調(diào)解結(jié)果的公正性?

　　“每次調(diào)解都是指定的調(diào)解員，他們會不會‘踩偏船’?”

　　“專業(yè)性的問題需要對口的調(diào)解員，這樣大家才能信服。”

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　　隨著“無憂調(diào)解室”實踐的深入，群眾的顧慮和想法也多了起來。

　　“不少群眾擔(dān)心，調(diào)解員相對固定，長此以往容易出現(xiàn)‘人情案’‘拉偏架’的情況。另外，當(dāng)時的調(diào)解模式也逐漸顯露出局限性，難以滿足群眾日益多元化的服務(wù)需求。這讓我們深刻認識到調(diào)解也要跟上時代的腳步。”曾家鎮(zhèn)司法所所長譚兆平說。

　　如何解決好新出現(xiàn)的問題?鎮(zhèn)坪縣面臨第二次“破局”。

　　探索：誰來調(diào)解，群眾說了算

　　今年春節(jié)前，一起持續(xù)多年的土地糾紛在曾家鎮(zhèn)“無憂調(diào)解超市”得到圓滿化解。

　　該起糾紛源于曾家鎮(zhèn)金坪村村民張某與汪某之間的土地權(quán)屬爭議。多年來，兩家人小摩擦不斷，當(dāng)?shù)卮逦瘯啻谓M織協(xié)商調(diào)解未成功。

　　“無憂調(diào)解超市”參與調(diào)解后，迅速組織調(diào)解員研判分析，在充分掌握事實依據(jù)與雙方意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪耐心細致的調(diào)解，最終促成雙方達成調(diào)解共識。

　　“真是說不出的輕松和感激，今年能過個舒心年了!”張某在調(diào)解成功后說。

　　這是群眾通過“點單”化解糾紛的生動案例。

　　誰來調(diào)解?要讓群眾說了算。2020年，鎮(zhèn)坪縣持續(xù)創(chuàng)新，對“無憂調(diào)解室”進行優(yōu)化升級，建立“無憂調(diào)解超市”，整合行政、道德、司法三方力量，構(gòu)建“三力聯(lián)調(diào)”工作體系，組建調(diào)解資源庫。屬于受理范圍的事宜，群眾均可根據(jù)需求“點單”選擇調(diào)解員和調(diào)解方式。

　　如今，鎮(zhèn)坪縣已實現(xiàn)“無憂調(diào)解超市”全覆蓋：

　　——全方位“建庫”，搭建多元調(diào)解平臺。全縣依托司法所和鎮(zhèn)村綜治中心陣地，建成7個專業(yè)“無憂調(diào)解超市”和65個村級“無憂調(diào)解室”，吸納各類參調(diào)人員485人，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，“訴調(diào)對接”“警調(diào)對接”等多方聯(lián)動的機制。

　　——高效能“出庫”，創(chuàng)新“定制式”服務(wù)。鎮(zhèn)坪縣將調(diào)解員分類、公布，方便群眾“點單”，線上線下開展調(diào)解。同時，組織調(diào)解員常態(tài)化下訪走訪“找單”，分類施策“結(jié)單”。

　　——制度化“管庫”，推動規(guī)范高效運行。鎮(zhèn)坪縣建立完善一系列政策性、制度化保障措施，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一名調(diào)解員成為通政策、懂法律、會調(diào)解的行家里手。

　　解憂在方寸之間，溫暖在群眾身邊。借鑒超市全品類、一站式、精準服務(wù)的模式，“無憂調(diào)解超市”得到了群眾廣泛認可和贊譽。

　　發(fā)展：“小調(diào)解”筑牢“大平安”

　　“無憂調(diào)解超市”是鎮(zhèn)坪縣深入推進平安建設(shè)的破題之舉。

　　從“無憂調(diào)解室”到“無憂調(diào)解超市”，一詞之變，折射出的是理念、機制、方法之變。

　　“現(xiàn)在調(diào)解員明顯的感受是，接單量在逐漸減少。不過大家閑下來更好，說明矛盾糾紛少了，基層更和諧了。”采訪中，譚兆平感慨。

　　自“無憂調(diào)解超市”建立以來，鎮(zhèn)坪縣累計排查矛盾糾紛1685件，群眾點名調(diào)解1541件，調(diào)處率99.7%，群眾滿意率99%以上，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全縣平安建設(shè)滿意度居全省前列。

　　2024年，“無憂調(diào)解超市”創(chuàng)新做法入選全國市縣法治建設(shè)典型案例暨《市縣法治建設(shè)案例選編》。

　　踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，夯實平安根基。鎮(zhèn)坪縣通過“無憂調(diào)解超市”這一新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化實踐帶動安康市平安建設(shè)不斷取得新成效。

　　圍繞新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化實踐，安康市以市縣鎮(zhèn)村綜治中心為依托，集成公共法律服務(wù)、司法救助等功能，建成“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。同時，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，深入推廣“4321”模式，推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，打造為民解憂“終點站”。

　　目前，安康市10個縣級、106個鎮(zhèn)級“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺實現(xiàn)實體運行，“三力聯(lián)調(diào)”、書記民情“三本賬”等10個矛盾糾紛預(yù)防化解創(chuàng)新工作法入選全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，平安防線進一步筑牢。

　　2024年，安康市矛盾糾紛化解率99.6%，萬人成訴率同比下降14.97%，全市平安建設(shè)滿意度連續(xù)5年位居全省第一，蟬聯(lián)省級“平安市”。