高點(diǎn)起步，良好開局。

　　剛剛過去的2018年，是省十三屆人大及其常委會(huì)依法履職的開局之年。一年來，省人大常委會(huì)立足新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及省委全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、四場保衛(wèi)戰(zhàn)和發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化代表履職服務(wù)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

　　一年來，省人大常委會(huì)制定修訂地方性法規(guī)8件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)18件，審查備案規(guī)范性文件59件;聽取審議工作報(bào)告23個(gè)，開展專題詢問3次、專題調(diào)研40多項(xiàng)、立法調(diào)研56項(xiàng)，對(duì)10件法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查;作出決議決定13個(gè)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員170人次……人大工作取得新成績。

以良法促發(fā)展保善治邁出新步伐

　　一年來，省人大常委會(huì)著力提高立法質(zhì)量，把中央和省委要求、群眾期盼、實(shí)際需要和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用不斷彰顯，以良法促發(fā)展保善治邁出新步伐。

　　省人大常委會(huì)堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和有關(guān)重要指示批示精神，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，集中清理法規(guī)62件，一次性打包修正環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法等法規(guī)11件，制定水文條例、氣候資源保護(hù)和利用條例，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法10件，順利完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例立法后評(píng)估工作，修訂工作正在進(jìn)行;堅(jiān)持立法決策與改革決策相接，在全國較早出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例，平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，有力推動(dòng)了我省深化“放管服”改革和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化;制定人力資源市場條例，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革，助推創(chuàng)新型省份建設(shè)和全方位擴(kuò)大開放;落實(shí)國家關(guān)于城市管理處罰相對(duì)集中的改革要求，在省級(jí)層面率先出臺(tái)城市綜合管理執(zhí)法條例，進(jìn)一步促進(jìn)了城市治理現(xiàn)代化;推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，修訂獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣;加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，制定企業(yè)工資集體協(xié)商條例，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，出臺(tái)地方性法規(guī)中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范、爭議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作規(guī)范，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制;對(duì)綜合性重要法規(guī)組織相關(guān)委員會(huì)提前介入、參與起草，彰顯人大在立法工作中的主導(dǎo)作用;邀請省人大代表全程參與立法，發(fā)揮立法咨詢專家和18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，使立法工作更接地氣，立法的針對(duì)性、及時(shí)性、可執(zhí)行性、系統(tǒng)性不斷提高。省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)，審查批準(zhǔn)的18件設(shè)區(qū)市法規(guī)全部圍繞全省中心工作。

在依法監(jiān)督上更加注重實(shí)際效果

　　一年來，省人大常委會(huì)把推動(dòng)落實(shí)黨中央決策和省委部署作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)解決突出問題，在聚焦中心、服務(wù)大局上更加積極有為。

　　省人大常委會(huì)聚焦打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展調(diào)研，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，組織專題詢問，組織在陜?nèi)珖舜蟠砑姓{(diào)研、視察，向省扶貧辦等部門反饋了130多個(gè)扶貧工作中的問題;圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“四場保衛(wèi)戰(zhàn)”，聽取2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，跟蹤全國人大執(zhí)法檢査反饋問題的整改落實(shí);扎實(shí)開展大氣污染防治“一法一條例”和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法檢查，組織6個(gè)檢查組深入我省各設(shè)區(qū)市進(jìn)行明察暗訪，暗訪點(diǎn)位103個(gè)，并與五級(jí)人大代表和專家、群眾代表座談，聽取執(zhí)法檢查報(bào)告，組織專題詢問，助推美麗陜西建設(shè);圍繞打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展預(yù)算法執(zhí)法檢查，首次審議國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和金融類國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)預(yù)算和國有資產(chǎn)同平臺(tái)監(jiān)督、智能化審查;圍繞服務(wù)發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議省政府優(yōu)化營商環(huán)境、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估等專項(xiàng)報(bào)告，組織優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問;開展統(tǒng)計(jì)法及省實(shí)施辦法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查;組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、軍民融合、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等專題調(diào)研。

　　省人大常委會(huì)學(xué)習(xí)借鑒全國人大執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持檢查與抽查、明察與暗訪、座談與法律測試有機(jī)結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用;加強(qiáng)省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，增強(qiáng)整體監(jiān)督合力;堅(jiān)持開放監(jiān)督，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、熱線等，廣泛征集問題線索。

　　省人大常委會(huì)不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，打好“專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問、跟蹤督辦、滿意度測評(píng)”組合拳，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。

在服務(wù)代表履職上更加注重能力提升

　　代表工作是長期性、基礎(chǔ)性工作。一年來，省人大常委會(huì)健全完善代表工作機(jī)制，提升代表服務(wù)保障水平，支持和保障代表依法履職，切實(shí)發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。

　　2018年，針對(duì)大多數(shù)省人大代表、常委會(huì)組成人員和駐會(huì)委員是新任的實(shí)際，省人大常委會(huì)開展大培訓(xùn)，分兩期對(duì)新一屆省人大代表和各市代表工作機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了省人大代表初任培訓(xùn)全覆蓋。

　　省人大常委會(huì)積極運(yùn)用信息化技術(shù)，打造大平臺(tái)。建立起代表履職服務(wù)平臺(tái)、備案審查信息平臺(tái)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)“三大平臺(tái)”，為常委會(huì)和省人大代表依法履職奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照黨中央決策部署和省委要求，省人大常委會(huì)拓展新領(lǐng)域，建立了省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)清單制;首次召開全省預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革工作座談會(huì)，出臺(tái)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向預(yù)算支出和政策拓展的實(shí)施意見，建立起省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，有力拓展了常委會(huì)依法監(jiān)督的廣度和深度。

　　省人大常委會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化代表履職服務(wù)，代表工作開創(chuàng)新局面。省人大常委會(huì)堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機(jī)制，推行委員會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制;全年邀請300多人次人大代表參與立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動(dòng)，84人次代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議;改進(jìn)在陜?nèi)珖舜蟠矸?wù)保障工作，協(xié)助在陜?nèi)珖舜蟠硖岢鼋ㄗh186件，提交議案19件并全部立案，數(shù)量創(chuàng)近年新高;堅(jiān)持服務(wù)保障和管理監(jiān)督相統(tǒng)一，建立和規(guī)范代表履職檔案，人大代表到會(huì)率、培訓(xùn)率和人大活動(dòng)參加率均創(chuàng)歷史新高;健全代表議案建議辦理機(jī)制，省人大代表提出的2件議案、713件建議全部辦結(jié);為每名代表“一對(duì)一”配備法律顧問，建立代表專業(yè)小組，推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”向“三個(gè)聯(lián)系”拓展;建立專家咨詢庫，完成省人大制度理論研究會(huì)換屆，形成“一會(huì)六庫”的省人大智庫建設(shè)新格局。

　　2019年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，省人大常委會(huì)將進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位、把準(zhǔn)角色定位、狠抓工作到位，匯聚追趕超越的強(qiáng)大合力，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年、省人大常委會(huì)設(shè)立40周年! 記者 耿薇