□ 富縣政協(xié)

　　按照省市關于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境精神和“延安市營商環(huán)境三年行動計劃”總體安排部署，今年9月，富縣政協(xié)成立優(yōu)化營商環(huán)境專題調研組，先后深入相關企業(yè)、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、窗口單位開展大走訪大調研，查找問題短板，針對領導機構和工作機制不完善、政策掌握和貫徹落實不到位、審管信息互通共享機制不健全、多頭檢查和重復執(zhí)法現(xiàn)象比較突出、服務企業(yè)的效率和水平不高等問題，提出意見建議。

　　對策建議

　　(一)建立健全工作機構和機制。建議由經(jīng)發(fā)部門牽頭聯(lián)合縣行政審批、市場監(jiān)督管理等部門單位，結合新政策、新要求和縣情實際，及時調整全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的領導機構和組織機構，進一步整合工作力量、優(yōu)化工作流程、強化分工協(xié)作，建立起一套務實管用、高效便捷的優(yōu)化提升全縣營商環(huán)境的工作機制，針對具體業(yè)務和工作，配套制定出臺首問負責制、代辦幫辦制等相關制度規(guī)定或操作規(guī)程，確保各環(huán)節(jié)工作聯(lián)動及時、銜接緊密、運轉流暢，做到“無事不擾、有求必應”，營造“人人都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境”的良好氛圍。

　　(二)加強各項政策的貫徹落實。一是建議行政審批部門加強對政務服務窗口人員政策“一口清”培訓，制定窗口工作人員管理辦法，提升服務質量，建立政務服務“好差評”制度機制，推行“二維碼”指尖投訴，實現(xiàn)群眾線上線下辦事評價全覆蓋;建立相關包抓制度，實行“點對點、一對一”服務、提升項目申報效率和質量，切實加強事中服務、事后監(jiān)管。二是建議經(jīng)發(fā)部門及時掌握中省最新項目政策和投資方向，積極爭取省市發(fā)改部門來富縣開展有關項目政策解讀和策劃包裝等培訓，提高全縣領導干部爭項目、建項目的責任意識和能力水平;繼續(xù)發(fā)揮政策解讀小分隊作用，主動上門服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關企業(yè)，指導做好項目策劃和爭取工作，幫助項目單位解決實際問題。

　　(三)建立審批監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動機制。一是按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，縣行政審批服務部門對審批事項的資料齊備性、條件合規(guī)性、人員資質、場所布局、設施設備參數(shù)等靜態(tài)審批責任負總責;業(yè)務主管部門對審批進入市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營全過程負動態(tài)監(jiān)管責任，建立健全審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動運行機制，確保審管無縫銜接。二是建議行政審批部門依據(jù)省市相關文件及工作要求，分別建立行政審批聯(lián)席會議制度及審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動工作等制度，確保審管銜接環(huán)環(huán)相扣。利用區(qū)塊鏈加密技術把審批檔案限時推送給相關監(jiān)管部門，監(jiān)管部門對監(jiān)管處罰信息予以及時反饋，確保市場主體進得快、管得住，審管銜接有序。三是充分聽取各部門及相關專家的審查意見和對審批工作的建議，不斷修正完善審批流程，針對一事多審事項，詳細了解各環(huán)節(jié)許可，反向查找依據(jù)，一次性告知，提交資料并聯(lián)審查，確保審管分離后事中事后監(jiān)管平穩(wěn)有序。

　　(四)建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制。一是建議市場監(jiān)督管理部門切實擔負起“雙隨機、一公開”牽頭抓總責任，建立并落實好“雙隨機、一公開”相關制度機制，充分應用全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺組織好相關成員單位開展隨機抽查工作，實現(xiàn)雙隨機抽查全流程整合;依據(jù)本部門、跨部門聯(lián)合抽查事項清單制定年度抽查計劃，明確抽查任務、事項、范圍和時間，做到“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋;二是建議對檢查對象和檢查方式相近的事項，合并安排，合理確定、動態(tài)調整抽查比例，減少對企業(yè)和市場主體的檢查頻次，做到“無事不擾”;執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)問題先提出整改意見，責令企業(yè)及市場主體先行整改并盡快達標，慎重或減少使用罰款、停產(chǎn)、停業(yè)等強制措施。

　　(五)加強相關部門行政服務效能。一是建議自然資源部門嚴格落實“多測合一”規(guī)定，實現(xiàn)資源共享;加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺建設，加強部門之間信息共享，精減登記資料，縮短辦理時限，提高辦理效率。二是建議林業(yè)部門指導用地單位選用資質達標編制單位，保證《建設項目使用林地可行性報告》質量，提高審查通過率;配合用地單位，對接省市林業(yè)主管部門，協(xié)調上級加快審批進度。三是建議住建部門狠抓業(yè)務干部及企業(yè)業(yè)務人員智慧房產(chǎn)信息系統(tǒng)培訓，建立相關制度，提高服務效率;精減建設工程消防審驗資料，避免重復提交。四是建議城管部門責成燃氣企業(yè)簡化燃氣報裝流程，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，縮短用氣申請時限，簡化各環(huán)節(jié)辦理流程。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各相關部門單位要在涉及群眾及企業(yè)辦事的重要崗位設置AB崗，始終保持有人在崗服務，做到工作有序銜接，提高辦事效率。

　　(六)著力解決企業(yè)面臨的實際問題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、職能部門、工業(yè)園區(qū)管委會不斷轉變觀念，為企業(yè)提供全過程、全周期保障，要切實從企業(yè)征占土地、工商注冊、銀行開戶、稅務登記、立項備案等前期手續(xù)，到項目建設過程中的水電氣要素保障，再到投產(chǎn)后企業(yè)所需的住宿、生活、教育等方面均應提供“一站式”服務，讓企業(yè)感受到“無難事、好辦事、無障礙”的溫暖;探索建立領導包抓企業(yè)及重大項目工作責任制，積極對接相關部門單位，及時研究解決相關企業(yè)面臨的實際問題。不定期走訪調研園區(qū)企業(yè)，多方聽取意見建議，為企業(yè)搞好后續(xù)服務保障工作，切實解決園區(qū)“七通一平”不完善、不到位等問題。

　　(七)強力推進中介機構健康發(fā)展。建議市場監(jiān)督管理及行業(yè)主管部門進一步加強對涉企事項收費的監(jiān)管，嚴格落實涉企收費標準公示公開等制度;推進對中介服務機構的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范中介服務機構經(jīng)營行為;積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發(fā)展;完善中介市場清退淘汰機制，把中介誠信狀況與登記機關監(jiān)管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。

　　(八)切實改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。一是建議金融服務中心建立常態(tài)化融資服務機制，暢通供需信息，拓寬融資渠道。二是鼓勵金融機構降息讓利，降低企業(yè)資金成本。三是引導金融機構加強對上爭取力度，合理設計貸款產(chǎn)品，加大信貸投放規(guī)模。四是搭建“四貸促進”金融服務體系，增強信貸投放和服務能力，提升金融服務精準度，有效緩解中小微、民營企業(yè)融資難狀況。