□ 西鄉(xiāng)縣政協(xié)

　　鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，如何激活農(nóng)村資源要素，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力精準脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是當前各級黨委、政府高度關注的課題。為此，西鄉(xiāng)縣政協(xié)將如何推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為2020年度重點調(diào)研任務，組織調(diào)研組先后深入全縣7個鎮(zhèn)(辦)16個村廣泛開展調(diào)研，并赴四川省成都市蒲江縣、雅安市名山區(qū)進行學習考察，借鑒先進經(jīng)驗，為破解全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題建言獻策。

　　對策建議

　　脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)是基礎;鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關鍵。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，脫貧攻堅就不可持續(xù)，鄉(xiāng)村振興就會成為無本之木、無源之水。為此，我們要立足實際，完善政策，補齊短板，增強鄉(xiāng)村的吸引力，帶動資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標。

　　(一)承接產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)有效銜接。近年來，西鄉(xiāng)縣緊扣“長短結(jié)合+N個特色產(chǎn)業(yè)”布局，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收發(fā)揮了重要作用，從而為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興有效銜接奠定了良好基礎。為此，各級要充分認識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要性，進一步提高政治站位，夯實主體責任，借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的工作機制，把產(chǎn)業(yè)振興作為剛性任務，貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程，久久為功，持續(xù)發(fā)力。

　　(二)理清發(fā)展思路，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。一要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走綠色生態(tài)鄉(xiāng)村振興之路。二要堅持規(guī)劃先行，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進。立足縣域?qū)嶋H，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，高點謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要切實樹立長期發(fā)展和循環(huán)發(fā)展理念，確定重點扶持產(chǎn)業(yè)，明確功能區(qū)域，規(guī)劃布局發(fā)展，各級各類規(guī)劃、項目、招商、電商、物流、業(yè)態(tài)一切圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局發(fā)展，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃目標任務落到實處。三要政策引導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。要在落實中省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項政策措施基礎上，研究、細化出臺打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，打破城鄉(xiāng)流動阻礙，促進資金、土地、人才等發(fā)展要素實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動。四要明確重點扶持環(huán)節(jié)，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖產(chǎn)業(yè)潛力。五要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源、要素條件，引導經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。要鼓勵新型經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、商貿(mào)，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。同時要加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村文化休閑旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)結(jié)合起來，把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　(三)加強人才培養(yǎng)，實現(xiàn)引領發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人才是關鍵。一要出臺政策鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。通過市場帶動、政策推動、典型示范，吸引農(nóng)業(yè)專家、院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人等群體創(chuàng)業(yè)興農(nóng)，形成幅射帶動效應。二要大力培養(yǎng)本土人才。積極發(fā)現(xiàn)挖掘本土創(chuàng)業(yè)成功人士，用情用力引導其回鄉(xiāng)發(fā)展。同時，對本土有成長潛力的青年、學生、退役軍人加強培養(yǎng)，對村集體經(jīng)濟帶頭人、新型經(jīng)營主體負責人加強培訓，使其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中實現(xiàn)人生價值。三要加大新型職業(yè)農(nóng)民(高素質(zhì)農(nóng)民)培育力度。通過職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范、創(chuàng)新發(fā)展，引導農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　(四)堅持科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一要高質(zhì)量促進科技成果轉(zhuǎn)化。積極搭建平臺，促成我省農(nóng)業(yè)高校、科研單位在西鄉(xiāng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所及生產(chǎn)實驗基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等智慧農(nóng)業(yè)應用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供創(chuàng)新動力。二要高質(zhì)量發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。要圍繞主業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。三要高質(zhì)量建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聚集園區(qū)。推動現(xiàn)有46個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、投資強度大、示范帶動強的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，形成融生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品消費和休閑旅游于一體的田園綜合體。四要高質(zhì)量培育新型經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促使市場主體與小農(nóng)戶分工協(xié)作，帶動農(nóng)民增收致富。五要高質(zhì)量推進品牌建設，培育一批知名度高、影響力大、市場前景好的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、區(qū)域特色品牌。

　　(五)創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，建立財政投入保障機制，優(yōu)化政策導向，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二要探索建立面向“三農(nóng)”的擔保貸款風險分擔機制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導金融資源下沉。三要建立適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點的金融體系，積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地、林地使用權(quán)抵押和信用等級授信，有效解決經(jīng)營主體融資難問題。四要設立農(nóng)業(yè)融資風險補償基金，探索農(nóng)業(yè)綜合保險試點，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險業(yè)務品種和覆蓋面，提高保險業(yè)服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。五要加快農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作，積極爭取農(nóng)村集體建設用地入市試點工作，盤活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設用地，有效破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。