民建陜西省委員會發(fā)言人：省政協(xié)常委，民建省委會常委 丁琳（記者 杜靜波 攝）

　　防范化解重大風險是黨中央確定的三大攻堅戰(zhàn)之一。正確評估、有效防范和精準化解我省金融風險，對維護社會和諧穩(wěn)定，推動我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、我省面臨的主要金融風險

　　(一)地方政府隱性債務風險。截至2018年末，我省納入政府預算的債務余額為5885.59億元，風險總體可控。但是，地方政府隱性債務規(guī)模體量大、情況復雜，主要由融資平臺公司、PPP項目、投資基金、政府購買服務、融資擔保等各類債務構(gòu)成，處置難度大。

　　(二)區(qū)域性金融風險。截至2018年6月末，我省榆林、西安、渭南、咸陽四地的銀行不良貸款合計541.36億元，占全省81.64%，特別是榆林地區(qū)尤為突出。上述地區(qū)的準金融機構(gòu)也處于風險暴露聚集期。

　　(三)小微企業(yè)融資難傳導性風險。截至2018年6月末，全省小微企業(yè)數(shù)量超過200萬戶，經(jīng)濟增加值占GDP比重超過50%。小微企業(yè)貸款余額5307.05億元，僅占全部貸款余額的18.1%。金融機構(gòu)貸款平均利率達到12%左右，民間融資成本高達30%—50%。金融機構(gòu)和小微企業(yè)融資成本雙高，眾多小微企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)的邊緣,如果問題得不到有效緩解將會傳導為社會不穩(wěn)定因素和風險。

　　二、防范和化解我省金融風險的建議

　　(一)有效控制政府隱性債務風險。一是健全機制，強化問責。加強對債務管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，健全管理機制，充實管理力量。將債務管理工作納入各級政府年度目標責任考核范圍，完善考核問責機制，切實落實政府債務終身問責制。二是摸清存量底數(shù)，分批分類處置。對非營利性公益項目，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、統(tǒng)籌政府收入、引入社會資本等方式，分批分類化解;對營利性建設項目，嚴格按照合同約定，嚴格財政預算計劃逐步化解。三是健全新增債務審批制度，科學理性發(fā)展。主管部門要完善項目建設和資金管理的各項規(guī)章制度及審批流程、項目標準，應用大數(shù)據(jù)信息科技手段建立政府債務審批和風險預警系統(tǒng);金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)要管控好項目資金融資閘門，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營現(xiàn)金流作為還款來源或沒有融資平衡方案的項目不提供融資支持。

　　(二)全面防范區(qū)域性金融風險。一是構(gòu)建地方大金融監(jiān)管體系。建立多部門間監(jiān)管協(xié)作機制，完善行業(yè)監(jiān)管和地方監(jiān)督互補的金融監(jiān)督管理機制。打通數(shù)據(jù)互通壁壘，完善金融部門與行政部門信息溝通渠道。二是政府搭建不良貸款化解平臺。幫助金融機構(gòu)、小貸公司、擔保公司等改善信貸資產(chǎn)質(zhì)量，重建債權(quán)人與債務人之間的合作互信體系。牽頭構(gòu)建“鏈條債務核銷體系”,盤點各個借款人的上下游債權(quán)債務關(guān)系，將能抵消的債權(quán)債務進行抵消，緩解整個區(qū)域債務壓力。三是設立不良貸款風險緩釋基金。對符合產(chǎn)業(yè)和政策誠信經(jīng)營的小微企業(yè)，因臨時性財務困難導致欠息的，欠息部分給予補貼，對金融機構(gòu)化解不良貸款力度大的予以一定支持。四是推進信用體系建設。整合信息資源，有序開放信用信息，培育信用服務市場，強化信用法治環(huán)境建設，建立和完善政府、企業(yè)和個人信用“三位一體”的社會信用體系。

　　(三)重視化解小微企業(yè)融資風險。一是加大財政扶持力度。設立小微企業(yè)貸款風險補償基金，對小微企業(yè)不良貸款給予金融機構(gòu)一定比例風險補償;建立小微企業(yè)貸款轉(zhuǎn)貸基金平臺，對貸款到期后還款有困難仍有續(xù)貸需求的小微企業(yè)提供過橋資金支持;壯大各級政府擔保公司，堅持不以盈利為目的，緩解小微企業(yè)融資難。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。滿足小微企業(yè)個性化、專屬化的融資需求;加強與保險、證券等同業(yè)機構(gòu)合作，探索綜合化的小微企業(yè)金融服務模式;降低信貸業(yè)務辦理過程中的相關(guān)融資成本;提升小微企業(yè)直接融資能力。支持小微企業(yè)在股權(quán)交易中心、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等平臺融資，拓寬小微企業(yè)融資渠道。三是加強小微企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)管理和財務管理，提升企業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，強化法制意識和信用意識。