□ 榆林市政協(xié)

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要的任務(wù)就是進行農(nóng)村的制度變革，重點是以“三變”改革為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標。

　　近年來，榆林市通過分類試點，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進，啟動“三變”改革“百村試點千村推進”工程，涌現(xiàn)出了榆陽區(qū)趙家峁、橫山高圪垯、靖邊馬季溝等一批“體制帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、組織推動”的改革新模式，推進了貧困村“三變”改革，初步發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟，激發(fā)了貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動力，榆林市的改革路徑和舉措受到農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的肯定，被定位為邁入了全省農(nóng)村改革“第一方陣”。

　　但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三變”改革還存在對當(dāng)前理論政策研究不深入、地方配套政策體系不完善、服務(wù)平臺不健全、資金監(jiān)管和防控存在風(fēng)險、農(nóng)經(jīng)體系不健全、多方聯(lián)動的合力尚未形成等主要問題。

　　為此建議：

　　一是盡快規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記的管理程序。根據(jù)中省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見，明確提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理是由縣級政府主管部門暨縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)，出臺具體的登記管理辦法。基層實際當(dāng)中，縣區(qū)農(nóng)業(yè)局給予集體經(jīng)濟合作社進行注冊登記，但是銀行不給開戶，集體經(jīng)濟組織是一個特殊法人，不需要交稅，在出臺管理辦法時，要與銀行、稅務(wù)部門等對接協(xié)調(diào)，解決實際中存在的問題和阻礙。

　　二是明確集體經(jīng)濟組織成員的認定依據(jù)。在實施產(chǎn)權(quán)制度改革中，因有地有戶籍、無地有戶籍、有地?zé)o戶籍的身份都存在，目前村集體經(jīng)濟組織成員的身份認定只能對照土地承包法、省高院司法解釋等相關(guān)規(guī)定認定，導(dǎo)致認定不規(guī)范，出現(xiàn)的利益問題較多。中省就關(guān)于村集體經(jīng)濟組織成員認定應(yīng)有一個指導(dǎo)性意見。

　　三是加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟風(fēng)險防控的監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟非常弱，它的起步發(fā)展壯大是需要時間的。但是，目前結(jié)合扶貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會的需要，快速發(fā)展村集體經(jīng)濟被提上日程，因而出現(xiàn)急功近利。集體經(jīng)濟組織處于起步階段，大量的財政資金、社會資本投入農(nóng)村，尤其是貧困村，村集體在產(chǎn)業(yè)投資、利益分配、經(jīng)營管理、體制機制等方面能力還明顯不足，市場、自然風(fēng)險極高。應(yīng)制定統(tǒng)一的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟風(fēng)險防控監(jiān)管措施，進一步規(guī)避潛在風(fēng)險，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　四是加大對非貧困村的扶持力度。對大量的非貧困村，特別是以資源性資產(chǎn)為主的改革村，集體基本沒有收入，也沒有外來財政扶持資金，因此缺乏改革啟動資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，制約著改革工作的順利推進。所以，建議省上整合資金，加大對非貧困村的改革支持力度。

　　五是制定出臺改革相關(guān)配套政策意見。建議省上盡快研究出臺陜西省“三變”改革指導(dǎo)意見，搞清楚我們到底是改什么、變什么、怎么變，我們要有自己的特色和標準，不能只盲目地“三變”，我們要變得有章法、有成效。建議配套出臺《農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份量化改革的指導(dǎo)意見》《管好用好財政扶貧資金發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟的實施意見》《扎實推進農(nóng)村宅基地確權(quán)切實賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的指導(dǎo)意見》《進一步深化林權(quán)制度配套改革實施意見》《深入推進全市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點工作實施方案》《財政支農(nóng)資金變股金實施辦法》等政策意見。