記者25日從西安市政府獲悉，《西安市建設工程事故應急預案》(以下簡稱《預案》)印發(fā)，旨在進一步加強建設工程安全生產(chǎn)管理，有效應對、及時處置建設工程事故，最大程度減少可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及社會不良影響，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　加強風險防控 做到早發(fā)現(xiàn)早報告早處置

　　該預案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)的建設工程項目，在施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導致國家和人民財產(chǎn)遭受嚴重損失的事故的應急處置與救援工作。

　　建設工程事故分級按照國家生產(chǎn)安全事故分級標準執(zhí)行，從高到低分為特別重大、重大、較大、一般四級。

　　建設工程事故應急預案堅持安全第一，預防為主，屬地為主，快速反應，行業(yè)主導，協(xié)同應對，依法依規(guī)，科學處置的工作原則。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立西安市建設工程事故應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市建設工程事故的應急處置與救援工作。市應急指揮部辦公室設在市住建局。

　　圍繞全市建設工程安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域，市應急指揮部辦公室下設5個專項辦公室，分別是：天然氣管道(城鎮(zhèn)燃氣管道除外)、電力等建設工程事故專項辦公室，軌道交通、房屋建筑和市政基礎設施建設工程事故專項辦公室，園林綠化、公園綠地、城市公園、廣場、城鎮(zhèn)燃氣設施、集中供熱管網(wǎng)等建設工程事故專項辦公室，公路、水路等交通行業(yè)建設工程事故專項辦公室，水庫、防洪設施、供水管道等水利行業(yè)建設工程事故專項辦公室。

　　《預案》要求各專項辦公室要加強相關(guān)信息的搜集、接收、整理和風險分析工作，對各類可能引發(fā)建設工程事故的因素進行研判預測、風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建設工程項目參建單位必須按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。定期開展典型事故案例研究，認真分析事故成因，緊密結(jié)合在建工程安全管理實際情況，找出建設工程事故風險隱患產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律。對發(fā)生概率高、事故后果影響大的各類安全風險，要安排足夠力量，密切監(jiān)測風險動態(tài)變化情況，隨時收集各類預警監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為有針對性地做好事故預防提供依據(jù)和參考。

　　建設工程事故應急響應分3個級別 一級為最高級別

　　建設工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位應第一時間啟動本單位應急預案，組織有關(guān)力量進行救援。事故影響可能超出本單位范圍的，要及時將險情通報給周邊單位和人員。事發(fā)地區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)立即啟動本級建設工程事故應急預案，組織力量進行搶險救援，全力搶救受傷受困人員，及時疏散可能受到威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度防止次生、衍生事件發(fā)生，避免造成更大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。

　　根據(jù)建設工程事故級別、嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合應急處置與救援工作實際需要，將建設工程事故應急響應分為一級、二級、三級3個級別，一級為最高級別。

　　應急響應啟動后，將開展人員搜救、醫(yī)療救護、設施搶修等處置措施。以搶救人員生命為重點開展救援工作;發(fā)現(xiàn)人員被困，盡可能迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車輛迅速開展突擊搶救行動;調(diào)查現(xiàn)場情況，在確保搶險人員安全或者對危險土方、建筑、構(gòu)筑物等采取加固措施后，盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事故人員開展營救;搜救過程中要避免對人員造成二次傷害。迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，及時對營救出的受傷人員進行救治;將重癥傷員向醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)運;做好傷員心理撫慰。

　　同時，及時疏散轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，根據(jù)現(xiàn)場救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設置警戒區(qū)域，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。事故對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時，根據(jù)實際情況組織危險建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域避險，必要時對轉(zhuǎn)移避險人員進行臨時安置。因建設工程事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設施損壞，在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，各主管部門立即協(xié)調(diào)有關(guān)管線責任單位對損壞的管線進行搶修。

　　當事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動、誰終止”的原則結(jié)束應急響應，參與處置救援工作的各方解除或逐級降低應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

　　建立應急聯(lián)動機制 確保第一時間到達現(xiàn)場就近救援

　　《預案》明確了后期處置、應急保障等內(nèi)容。在市應急指揮部的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導下，做好傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補償、恢復生產(chǎn)、收集污染物、清理現(xiàn)場、及時補充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復正常秩序。建設工程項目參建單位對事故引發(fā)的各種潛在危害組織安全風險評估，對主要結(jié)構(gòu)物進行監(jiān)測，在此基礎上制定相應的專項施工方案，防止盲目復工，導致二次或衍生事故的發(fā)生。

　　建設工程應急救援隊伍建設遵循“專兼結(jié)合、上下聯(lián)動”原則。建設工程項目參建單位要發(fā)揮施工單位的自我救助能力，充分了解本項目可調(diào)配的應急救援人力和物力，建立專兼職的搶險救援隊伍和救援設備力量，或與社會專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。相關(guān)成員單位加強建設工程項目周邊的搶險救援力量部署，建立應急聯(lián)動機制，一旦發(fā)生事故，確保救援力量第一時間到達現(xiàn)場就近救援。

　　建設工程行政主管部門應建立相應的應急物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建設工程項目參建單位根據(jù)實際情況和需要做好應急現(xiàn)場救援和工程搶險裝備等物資儲備，明確搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，建立相應的維護、保養(yǎng)和檢測等制度，同時嚴格執(zhí)行調(diào)用登記制度和補充更新制度。

　　對在建設工程事故應急處置和救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(記者 文艷)