9月27日，省十四屆人大常委會第五次會議表決通過了《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》?！稐l例》自2024年1月1日起施行。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村這些寶貴的歷史文化資源，將得到進一步保護利用和傳承發(fā)展。

　　為何要為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村立法?

　　陜西是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一。厚重的歷史文化構筑了陜西在中華文明史上的重要地位。目前，我省有國家級歷史文化名城6個、名鎮(zhèn)7個、名村3個、傳統(tǒng)村落179個，省級歷史文化名城14個、名鎮(zhèn)24個、名村27個、傳統(tǒng)村落484個、歷史文化街區(qū)57片、歷史建筑868處。

　　“隨著經濟社會發(fā)展，部分歷史文化遺產在城鄉(xiāng)建設中遭到一些破壞。保護體系不夠完善、保護責任不夠明確、獎懲機制不夠健全等突出問題，已經成為制約我省歷史文化遺產保護工作全面、有序、系統(tǒng)推進的深層障礙。”省人大常委會法工委法規(guī)二處處長楊學軍說，“為適應歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作面臨的新形勢新任務，總結我省歷史文化保護工作取得的經驗，進一步形成具有陜西特色、多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系架構，亟須出臺地方性法規(guī)，為保護工作提供法治支撐，推動我省歷史文化遺產保護工作全面、有序開展。”

　　針對新形勢查漏補缺，是立法的重要原因之一。

　　楊學軍表示，要妥善處理好保護和發(fā)展的關系，注重延續(xù)城市文脈、保留城市文化記憶，更要結合社會生產生活的需要，將保護與利用結合起來?！稐l例》設定的傳承利用專章是這次立法的一大亮點，從傳承利用原則、推動發(fā)展、文化弘揚、專家?guī)旖ㄔO、歷史建筑活化利用、創(chuàng)新和扶持等方面，對傳承利用工作的保障和推動做了全面的規(guī)定。

　　聚焦“保什么”“誰來保”“怎么保”，《條例》共六十七條，分總則、申報審批、保護規(guī)劃、保護措施、傳承利用、監(jiān)督管理、法律責任及附則等八個章節(jié)。

　　保什么?《條例》結合陜西實際，不僅要保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村范圍內的文物、歷史建筑，還要保護歷史文化街區(qū)和歷史地段的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度，以及與其相互依存的自然景觀和人文環(huán)境。

　　誰來保?《條例》進一步明確了省、市和區(qū)、縣(市)政府以及相關主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的職責，并鼓勵社會力量依法參與保護工作。

　　怎么保?遵循應保盡保的原則，《條例》將傳統(tǒng)村落保護也納入地方性法規(guī)體系中，為傳統(tǒng)村落保護提供了法治保障。

　　“《條例》健全和完善了責任體系，在申報審批、保護規(guī)劃、保護措施、傳承利用、監(jiān)督管理等章節(jié)中，對各保護主體職責以及權利義務都有明確的規(guī)定。”楊學軍說。

　　《條例》規(guī)定，市、縣(區(qū))人民政府應當建立日常巡查管理制度，并將其納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除保護工作中存在的隱患，制止破壞行為。

　　對于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，最好的方式是找到合理的利用模式，以用促保，推進活化利用，傳承歷史?！稐l例》鼓勵利用歷史建筑進行文化遺產展示，支持歷史建筑在符合保護要求的基礎上按照有關規(guī)定開設博物館、陳列館、紀念館、傳統(tǒng)作坊以及民宿等。

　　“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護不僅對延續(xù)城市歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展具有重要意義，更對堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。”楊學軍說，“《條例》的出臺為進一步加強陜西歷史文化遺產資源保護提供了有力保障，是持續(xù)提升陜西歷史文化建設軟實力的重要法律支撐。”(記者 秦驥)