原標(biāo)題：積極有效利用外資是力度更大的開(kāi)放

　　近期，關(guān)于外資開(kāi)放的舉措密集出臺(tái)。5月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等六個(gè)方面，對(duì)積極有效利用外資作出新的部署。這是繼去年以來(lái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》之后，我國(guó)在一年半時(shí)間內(nèi)發(fā)布的第三份點(diǎn)題外資的國(guó)務(wù)院文件。外資領(lǐng)域頂層文件出臺(tái)之密，為近些年來(lái)所少見(jiàn)。

　　事實(shí)上，擴(kuò)大開(kāi)放是我國(guó)一以貫之的既定路線(xiàn)，尤其是十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快。黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放作出總體部署，要求推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。今年4月，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)釋放出進(jìn)一步開(kāi)放的信號(hào)，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)吸收外資要更多靠改善投資環(huán)境。今年的政府工作報(bào)告也就以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等作出進(jìn)一步部署。

　　要讀懂本輪利用外資新政策的深意，就要把握住“積極有效”這一關(guān)鍵詞。

　　積極有效地利用外資，是力度更大的開(kāi)放。從開(kāi)放的行業(yè)來(lái)看，我國(guó)一般制造業(yè)已經(jīng)基本放開(kāi)，伴隨下一步取消或者放寬汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等投資者高度關(guān)注的制造業(yè)領(lǐng)域的外資限制，制造業(yè)將迎來(lái)全面開(kāi)放。作為此前開(kāi)放短板的金融等服務(wù)業(yè)，也成為本輪開(kāi)放的重點(diǎn)。要穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)的開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。

　　投資便利化方面，將大幅下放審批權(quán)限，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，全部由商務(wù)部改為省級(jí)人民政府審批。

　　從開(kāi)放的平臺(tái)來(lái)看，從五年前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，到第二批、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，再到上海和第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深改方案的出爐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)層層深入，負(fù)面清單已經(jīng)四輪修改完善。除此之外，海南自貿(mào)港呼之欲出，219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)全面開(kāi)花。

　　積極有效地利用外資，是自信自主、穩(wěn)步疾行的開(kāi)放。從開(kāi)放的節(jié)奏來(lái)看，如果說(shuō)過(guò)去主要是履行入世承諾，是被動(dòng)的開(kāi)放，現(xiàn)在則是更加主動(dòng)自信、符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、按照既定節(jié)奏的開(kāi)放。據(jù)商務(wù)部介紹，此次國(guó)務(wù)院的若干措施會(huì)提出具體落地的時(shí)間表，本月將發(fā)布的新版負(fù)面清單也將通過(guò)給予相關(guān)行業(yè)一定時(shí)間過(guò)渡期的方式，列明未來(lái)幾年的開(kāi)放舉措。對(duì)于未來(lái)的開(kāi)放，我們“心里有數(shù)、腳下不慌”。

　　積極有效地利用外資，是于我有利同時(shí)惠及世界的開(kāi)放。就國(guó)內(nèi)而言，利用外資的最終目的是發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為我國(guó)引資的主旨。這意味著，我國(guó)吸引外資將轉(zhuǎn)向“量”與“質(zhì)”并重，甚至更加看重“質(zhì)”的新階段，只有與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展形成和諧共振的外資才是我們歡迎的。

　　與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)吸引外資的政策也從主要靠?jī)?yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向重在對(duì)接國(guó)際規(guī)則、創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)和透明開(kāi)放的投資環(huán)境，這為外國(guó)投資者帶來(lái)公平透明可預(yù)期的投資政策環(huán)境，以及更多分享中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展紅利的機(jī)遇。更難能可貴的是，在當(dāng)前多國(guó)以鄰為壑、全球貿(mào)易戰(zhàn)擔(dān)憂(yōu)加劇的背景下，中國(guó)義無(wú)反顧地推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，無(wú)疑為多邊貿(mào)易投資體制注入了信心。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，外資已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。去年我國(guó)新增外商直接投資達(dá)到1310億美元，居世界第二。外資占進(jìn)出口總額比重接近50%，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%，占稅收比重20%左右，貢獻(xiàn)了10%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，中國(guó)的快速增長(zhǎng)也為外資企業(yè)提供了良好機(jī)遇。

　　可以預(yù)見(jiàn)，伴隨政策落地，我國(guó)開(kāi)放的力度將更大，給外資帶來(lái)的機(jī)遇也會(huì)更多。聯(lián)合國(guó)日前發(fā)布的最新版全球投資報(bào)告顯示，2017年中國(guó)仍為發(fā)展中國(guó)家中最大的吸收外資國(guó)和對(duì)外投資國(guó)。報(bào)告預(yù)計(jì)，在最近宣布的一系列投資便利化以及招商引資措施的推動(dòng)下，流入中國(guó)的外商直接投資有望繼續(xù)保持高水平。