農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著社會主義現代化的質量。黨的二十大報告指出，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　9月26日，省政協(xié)十三屆常委會第十次會議圍繞“以進一步全面深化改革推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進共同富裕邁上新臺階”開展專題協(xié)商。記者梳理今年以來省政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會提交的相關提案，其中既有“大戰(zhàn)略”的宏觀視角，也不乏“小切口”的精準施策，對教育發(fā)展、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療資源配置等多方面的問題進行了深入剖析與細致規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)要融合 教育是關鍵

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農村學生持續(xù)向城區(qū)流動，“城區(qū)擠、農村弱”的現象日益加劇。

　　今年省兩會期間，省政協(xié)委員、寶雞市陳倉區(qū)副區(qū)長齊曉輝提交了《關于推動城鄉(xiāng)基礎教育一體化發(fā)展的提案》，建議加大教育工作“以獎代補”力度，對通過全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(區(qū))和學前教育普及普惠縣創(chuàng)建驗收的縣區(qū)，由省市財政按比例予以獎勵，推動縣區(qū)教育高質量發(fā)展。要加大對貧困縣區(qū)教育方面的投入力度，強化項目資金支持，提升教育基礎設施建設水平，緩解“大校額”“大班額”問題。要加大兩類學校建設的支持力度，指導各縣區(qū)穩(wěn)妥分類推進小規(guī)模學校整合優(yōu)化，提升兩類學校經費保障水平。

　　提案承辦單位、省財政廳答復：結合委員提案建議，將積極籌集資金，優(yōu)化和調整支出結構，對學前教育、義務教育發(fā)展存在短板的縣區(qū)給予適當傾斜，補齊我省學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中的短板，緩解教育資源緊張狀況。將會同省教育廳結合城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)學生規(guī)模、人口結構的變化，調整義務教育學校建設中期規(guī)劃，合理配置資源，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎教育一體化發(fā)展。

　　針對“加大兩類學校建設的支持力度”的建議，省財政廳表示，將按標準對寄宿制學校和小規(guī)模學校傾斜支持，公用經費小學每生每年800元、初中1000元，對農村寄宿制學校分別再提高300元;對農村不足100人的小規(guī)模學校按照100人核定公用經費。

　　此外，自今年以來，省財政廳以有序擴大城鎮(zhèn)學位供給和加強農村寄宿制學校建設為重點，對義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃進行了中期調整，并將有利于擴優(yōu)提質的寄宿制學校建設項目納入規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)要融合 住房是保障

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)經濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對住房的需求已經從“有得住”向“住得好”轉變，尤其是在農村地區(qū)，改善住房條件、提升居住環(huán)境已成為廣大農民群眾的迫切愿望。

　　九三學社陜西省委會在前期調研中發(fā)現，我省部分鄉(xiāng)村地區(qū)住房建設存在抗震性能差、節(jié)能率低、舒適度差等問題，而綠色裝配式建筑具有建設效率高、節(jié)能環(huán)保好、質量安全強等優(yōu)點，可以很好地解決廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾居住要求，是提高廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建筑質量與居住條件的必然要求。

　　省九三學社在《關于在我省鄉(xiāng)村地區(qū)大力推廣綠色裝配式建筑的提案》中建議，要總結企業(yè)高校等單位在鄉(xiāng)村裝配式建筑工程項目中的經驗，關注取得較好成效的新型綠色裝配式建筑結構體系，探索建立政府、企業(yè)、農戶三方合作模式，引導社會資本參與，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力推廣綠色裝配式建筑。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設廳在辦復提案時表示，將總結綠色農房、裝配式農房試點工作經驗，并加大對裝配式農房推廣應用的宣傳引導科學普及力度，指導各地市落實財政資金、價格、稅收等方面支持政策，帶動社會資本投入，形成規(guī)模產業(yè)降低裝配式農房的建造成本，引導鼓勵農戶和社會多元主體積極參與推廣應用裝配式鋼結構等新型建造方式，共同推進裝配式建筑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)要融合 土地是根本

　　土地資源的優(yōu)化配置、高效利用，直接關系到城鄉(xiāng)空間布局的合理性和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　省政協(xié)委員、省城市經濟文化研究會會長張濤在《關于我省縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提案》中指出，當下，城鄉(xiāng)建設爭地問題矛盾突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設方面，安排建設項目用地及土地指標時重城市、輕鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興相關產業(yè)、項目用地受限。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互相爭地，是當前制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大制約因素。

　　張濤建議，要科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地指標，嚴格縣域城鎮(zhèn)建設邊界，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設項目用地指標，堅持保障城鄉(xiāng)互補、工農互促、互為配套的公共服務和產業(yè)發(fā)展項目用地。要進一步激活城鄉(xiāng)建設的存量空間，對城鄉(xiāng)建設中利用低效的項目用地，鼓勵以多種方式再開發(fā)利用。

　　省發(fā)展和改革委員會在提案答復中表示，將健全用地保障機制，指導縣(市、區(qū))編制國土空間規(guī)劃，同步落實“三區(qū)三線”劃定成果，合理安排建設用地布局，堅持“項目跟著規(guī)劃，要素跟著項目走”，對列入省級重點項目計劃，且符合“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃管制規(guī)則的建設項目，直接配足新增建設用地計劃指標。要深化縣域“畝均論英雄”改革，扎實推進全域土地綜合整治，規(guī)范建設用地二級市場，切實加大批而未供、供而未用、低效土地“降存控增”，增存并舉促進土地資源節(jié)約集約利用，努力做到好項目不缺土地、好產業(yè)不缺空間。

　　省自然資源廳表示，將結合委員提案建議，持續(xù)指導各地積極、穩(wěn)妥、有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，積極保障農村用地合理需求。鼓勵各地積極探索，采取土地權利人自主改造開發(fā)，鼓勵社會資本積極進入等方式，規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進城鎮(zhèn)更新改造和產業(yè)轉型升級，優(yōu)化土地利用結構。(記者 閆智)