□ 實習記者 馮倩楠 記者 趙婧

　　縣域在我省分量有多重?一組數據給出答案：我省79.8%的土地面積、55.2%的常住人口、40.8%的經濟總量都在縣域。為了更好地發(fā)展縣域經濟，2022年，我省將76個縣(市)首位產業(yè)分別按照現代農業(yè)、工業(yè)、文化旅游產業(yè)劃分確定。

　　如何科學把握功能定位，聚力做大做強優(yōu)勢縣域特色產業(yè)?2月20日至23日，省政協(xié)社會和法制委員會組成第八調研組，前往洛川縣、富縣、黃龍縣，探尋縣域特色產業(yè)發(fā)展新思路。

　　農業(yè)工業(yè)化推動產業(yè)升級

　　北緯37度是世界公認的蘋果黃金產業(yè)帶，馳名中外的洛川蘋果就位于這條黃金產業(yè)帶上。洛川縣95%的農民都從事蘋果生產，蘋果成為當地名副其實的“致富果”。但同時，“民富縣窮”也是當地的一大問題。

　　“農業(yè)對縣域經濟的帶動力不足，工業(yè)財稅貢獻率低，縣域經濟自我‘造血’功能不足。”洛川縣副縣長王永鵬說。

　　產業(yè)基因決定發(fā)展方向。西安電子科技大學經濟與管理學院教授張建軍認為，針對當地工業(yè)財稅不足問題，可以通過發(fā)展以蘋果為主導的農產品深加工，推進以蘋果為依托的新型工業(yè)化建設，“比如飲料、果酒、果醋以及功能性食品等。蘋果加工程度越深，產品附加值越高，相應的工業(yè)化水平就越高”。

　　新希望集團、王掌柜農業(yè)……近年來，洛川縣招引了一批畜牧業(yè)、果業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，為縣域經濟增添了活力。“為了彌補短板，應重點招引有研發(fā)能力和深加工能力的企業(yè)。”張建軍建議，在此基礎上，梯度培育優(yōu)質企業(yè)，全力提升產業(yè)能級。

　　作為西北新型城鎮(zhèn)化研究中心主任，張建軍在調研基礎上認為，洛川縣符合新型城鎮(zhèn)化建設要求。“農村保留少量人口，發(fā)展家庭農場和農業(yè)機械化生產，大部分人集中到縣城。在擁有人口體量的基礎上，使加工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展壯大，這也是未來趨勢。”他說。

　　延鏈補鏈壯大產業(yè)集群

　　延長石油富縣電廠位于富縣西南部的張村驛鎮(zhèn)曹村，眼下離1號機組投產發(fā)電僅剩一個月時間，掃尾建設工作正在緊張進行中。這將是延安全域首個百萬千瓦機組的火電項目，富縣縣長高晶用“全國火電第一縣”自豪地為富縣貼上“標簽”。

　　“2個重量級火電大項目建成投產后，富縣在縣域火力發(fā)電領域優(yōu)勢明顯。但‘酒香也怕巷子深’，需要打響‘火電第一縣’品牌，嘗試拿到縣域火電項目行業(yè)話語權。”西安電子科技大學經濟與管理學院教授曹棟說。

　　主要化工產品產能達132萬噸、2022年實現規(guī)上工業(yè)總產值151.34億元……作為陜北資源開發(fā)的新興區(qū)塊，富縣在向煤電轉化、能源化工等新型高端能化工業(yè)產業(yè)體系邁進的過程中，還存在產業(yè)鏈較短、低附加值工業(yè)產品占比較大、產品同質化嚴重等問題。

　　曹棟建議，富縣應做好縣域新型工業(yè)產業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，立足優(yōu)勢延鏈補鏈強鏈，持續(xù)做大做強優(yōu)勢產業(yè)。一方面，加大研發(fā)投入力度，設計高端化工工藝和技術路線;另一方面，拓展加工裝備制造業(yè)及終端產品加工業(yè)等下游產業(yè)鏈，充分發(fā)揮產業(yè)集群效應。

　　曹棟認為，能化行業(yè)自身也要主動把握市場機遇。“譬如，當前新型能源材料行業(yè)具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ瑧獜男袠I(yè)角度整合技術、資金等資源，建立技術、資金與企業(yè)連接平臺，推動技術成果轉化，助力行業(yè)轉型升級。”

　　以全域游促進全產業(yè)發(fā)展

　　“我們已舉辦200到800人的大中型垂釣賽事50多次，成為湖南衛(wèi)視快樂垂釣聯(lián)賽直播基地。”在黃龍縣城以西9公里處，黃龍漁業(yè)休閑垂釣小鎮(zhèn)讓調研組成員眼前一亮。

　　黃龍縣林草覆蓋率達92%，年均水資源量1.54億立方米，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，素有陜西“一葉肺”和“天然氧吧”之稱。

　　據了解，黃龍漁業(yè)休閑垂釣小鎮(zhèn)在舉辦全國大中型垂釣賽事的基礎上整合資源，著力打造生態(tài)養(yǎng)殖基地、漁獵文化研學基地、中草藥康養(yǎng)基地、田園式鄉(xiāng)景基地，現逐步發(fā)展為產業(yè)互融互補、融合發(fā)展的復合型特色小鎮(zhèn)。

　　“黃龍縣應提升人居環(huán)境舒適度、改善農村人居環(huán)境，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共基礎設施建設。”省統(tǒng)計科學研究所二級調研員郭秦川說，黃龍縣打造生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)，離不開道路暢通、用水方便、通信網絡順暢等軟硬件設施的完善。

　　郭秦川建議，黃龍縣應發(fā)展大棚蔬菜、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、林木菌業(yè)等周期短、效益高的高效農業(yè)，探索新能源配套產業(yè)和清潔中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、高效節(jié)能通用設備制造、環(huán)境監(jiān)測設備和裝備制造等節(jié)能與清潔工業(yè)，以及婦幼保健、康養(yǎng)等旅游服務業(yè)，探尋縣域經濟新的增長點。