□ 九三學社陜西省委會

　　非常規(guī)水資源是指區(qū)別于常規(guī)水資源的再生水、雨水、海水、苦咸水、礦井水等，是常規(guī)水資源的重要補充。水利部也相繼印發(fā)了《關于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導意見》《關于進一步加強和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計工作的通知》等相關文件。通過對陜北能源化工基地非常規(guī)水資源利用情況進行調研，提出改進意見建議，這對于我國西北缺水地區(qū)非常規(guī)水源利用策略具有借鑒意義。

　　陜北能源化工基地非常規(guī)水資源利用現(xiàn)狀與問題：

　　一、城鎮(zhèn)廢污水、再生水利用管網規(guī)模小、覆蓋面小、用水終端標識不明顯、規(guī)劃不合理，造成管網與用水部門分離，影響了再生水的推廣。目前榆林市中水回用僅18%。處理工藝仍以傳統(tǒng)的混凝+沉淀+過濾+消毒為主，再生水利用管網與工藝不匹配，局限性逐步凸顯。

　　二、煤礦的礦井水利用與排放缺乏統(tǒng)一管理，礦井疏干水的利用率較低，棄水量大。2011年榆林市209家煤礦疏干水排放總量約1.4億m3，2016年排水量為3.11億m3，五年來增長了一倍多，其中神府、榆神、榆橫礦區(qū)外排水量占比分別為35.84%、76.91%、72.71%，按照礦井疏干水的合理利用率應為80%以上來看，尚有開發(fā)利用潛力。

　　三、礦井疏干水管理規(guī)劃不合理，風沙灘地排放導致地下水污染。疏干水含有懸浮物、溶解性固體及少量油，具有明顯的區(qū)域性特征，地域上較為分散的中小煤礦難覓補充水源，富水煤礦大量棄水無處排放從而導致風沙灘地地下水污染嚴重，水源難以保障。煤礦、發(fā)電、化工、農業(yè)等行業(yè)間用水需求缺乏合理調配規(guī)劃，使得地域和行業(yè)間缺水、農田干旱、居民缺水、生態(tài)植被脆弱與無處排水的現(xiàn)象相伴生。

　　四、微咸水開發(fā)利用程度低，導致過量開采淺層和深層地下水，引起礦區(qū)地面沉降、地表開裂、地下水環(huán)境惡化等生態(tài)環(huán)境惡化問題。

　　為此建議：

　　一、將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源體系統(tǒng)一配置。嚴格落實執(zhí)行《水利部關于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導意見》，在實施最嚴格水資源管理總量控制紅線考核時，非常規(guī)水源利用可以不受規(guī)劃期和年度用水控制指標限制;建設項目能使用再生水的，一律不再審批新鮮水，對再生水的用戶實行分類管理;處理好黃河水取用、當?shù)厮Y源和非常規(guī)水源供水之間的關系，將非常規(guī)水資源利用放在優(yōu)先地位。

　　二、政府給予政策支持與資金投入。敦促企業(yè)技術創(chuàng)新，完善煤礦礦井水利用的政策保障體系，制定礦井水利用管理地方法規(guī)條例，規(guī)范礦井水處理利用工藝、技術及設備等;加大疏干水循環(huán)利用和重復利用率;建設微咸水的地下水源井。

　　三、建立礦井疏干水的利用控制工程(公共輸引水工程、蓄水工程以及具有調蓄功能的水資源工程及生態(tài)與農田的節(jié)水灌溉系統(tǒng));將礦井采空區(qū)作為地下水庫，以應對水量和水質波動變化，利用采空區(qū)聯(lián)通和自凈功能，實現(xiàn)礦井水生產、生活和生態(tài)化利用，解決疏干水的利用量與排放量不穩(wěn)定的問題。

　　四、開展再生水的數(shù)量和用途調查，采取多種途徑加大對再生水利用的宣傳;對新建的供水管路和管網設施實行分質供水，對應建而未建再生水利用設施或應利用而不利用再生水的，強制規(guī)定使用再生水，對積極創(chuàng)造條件使用再生水的給予獎勵。