自貿(mào)試驗區(qū)的快速健康發(fā)展，離不開法律服務體系的支撐。2017年4月1日，中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，其重要任務和發(fā)展目標之一，就是推動形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　為給自貿(mào)試驗區(qū)提供更集中和專業(yè)化的法律保障，我省積極完善制度，與此同時，其他法律服務主體也相繼出臺或簽訂了一系列服務自貿(mào)試驗區(qū)的規(guī)定和辦法，陜西自貿(mào)區(qū)法律服務框架正在形成。

　　2017年9月1日，省政府法制辦公室印發(fā)《關于加強省自貿(mào)試驗區(qū)建設法治保障工作的意見》;

　　2017年底，我省以省政府令的形式出臺了《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》;

　　2019年3月，《中國(陜西)自貿(mào)試驗區(qū)條例》制定工作啟動，并于今年9月下旬通過省人大常委會一審……

　　但是，我省自由貿(mào)易區(qū)法律服務體系建設依然存在著一些突出的問題。在10月29日召開的省政協(xié)月度協(xié)商座談會上，委員、專家圍繞“我省自由貿(mào)易區(qū)法律服務體系建設”，提出很多中肯的意見和建議。

　　(視頻：各界導報 康鵬 馬卓)

　　“相對于自貿(mào)區(qū)發(fā)展及市場主體的需求來說，法律服務體系建設還存在頂層設計不足、法律服務機構不健全、多元化糾紛解決機制不完善、法律人才缺乏等突出問題。”省政協(xié)社會和法制委員會主任郭明在作情況說明時，指出陜西自貿(mào)區(qū)法律服務體系建設中的掣肘問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅今年上半年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)就新設市場主體8194家(含外資企業(yè)30家)，新增注冊資本956.99億元(含外資注冊資本2770.27萬美元)。而一份由省政協(xié)社法委和西安仲裁委員會共同向自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立企業(yè)發(fā)出的《關于我省自貿(mào)區(qū)法律服務體系建設調(diào)查問卷》分析報告顯示，市場主體對自貿(mào)區(qū)法律服務體系建設的相關建議，主要集中在增加法律服務機構入駐和提供多功能法律服務兩方面。

　　“能夠為自貿(mào)試驗區(qū)提供法律服務的部門和單位眾多，但目前各服務主體基本上還是‘各自為政、各行其是’。”

　　省政協(xié)常委、西安交通大學法學院教授吳平魁說，盡管此前18家相關單位組成了法制建設專題工作組，但該工作機構無論是從組織形式還是運行機制，都缺乏權威性，不能有效發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。為此他建議，成立或授權專門機構負責協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)法律服務工作，對自貿(mào)試驗區(qū)法律服務工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　據(jù)統(tǒng)計，陜西自貿(mào)區(qū)除了歷史較長的高新區(qū)和楊凌區(qū)外，新設立的港務區(qū)尚未設立一家律師事務所，西咸新區(qū)范圍內(nèi)也僅有兩家律師事務所掛牌。與之形成鮮明對比的是，2020年國務院宣布設立海南自由貿(mào)易港，但早在2019年起，全國的律師事務所便著手在此設立分支機構，截至今年8月底，外地律所在海南設立的分所已達60多家。

　　陜西豐瑞律師事務所副主任律師尚淑莉直言，自貿(mào)區(qū)的政策聽起來很宏大，但具體到實施階段，很少有針對律師事務所的優(yōu)惠政策，相較于海南“零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段”的原則，陜西自貿(mào)區(qū)還需量身定制自己的優(yōu)惠政策。

　　“應抓緊研究各地自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策樣本，結合陜西自身特點，為包括律師事務所在內(nèi)的各行業(yè)，量身定制適合自己的優(yōu)惠政策，并以此作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新內(nèi)容經(jīng)濟和服務模式的催化劑，為自貿(mào)區(qū)律所的設立，提供政策支持。”尚淑莉建議，還可采取多元化措施、政策，吸引國際國內(nèi)知名律所落地自貿(mào)區(qū)。

　　司法部2019年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國42.3萬名律師中涉外律師共1788名，我省32人。西北政法大學國際法學院院長劉亞軍指出，我省目前僅有6名外籍仲裁員，能夠從事仲裁、調(diào)解事務的人員比較匱乏?，F(xiàn)有的涉外法律服務隊伍普遍存在業(yè)務量較少、從業(yè)經(jīng)驗不足、涉外法律理論知識和實踐應用能力不足的情況。

　　為此，多位委員在發(fā)言中建議，加強人才引進、培養(yǎng)的政策支持，建立多元化涉外法律人才的培養(yǎng)制度。同時，依托西安交通大學、西北政法大學等高校，加快培養(yǎng)掌握貿(mào)易、金融、航空、電子商務等知識的復合型高端法律人才。

　　省政協(xié)委員、北京德恒(西咸新區(qū))律師事務所行政主任張陽秋認為，對法律從業(yè)者來說，應不斷拓展更寬、更深、更廣的法律服務領域，創(chuàng)新法律服務方式，重視法律風險監(jiān)管，設計個性化法律服務方案等，更好滿足市場主體多樣需求。同時，各級政府可考慮建立律師事業(yè)發(fā)展基金，提高律師從事涉外法律服務的積極性，為涉外法律服務業(yè)發(fā)展注入強進動力。

　　各界導報記者 唐冰/文 杜靜波/圖