——在政協陜西省第十二屆委員會第二次會議上

　　李冬玉

　　各位委員：

　　我受中國人民政治協商會議陜西省第十二屆委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一、十二屆一次會議提案辦理取得可喜成效

　　十二屆一次會議以來，省政協委員、各參加單位和專門委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞省十三次黨代會和省委十三屆二次、三次全會部署，立足統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，落實“五新”戰(zhàn)略任務，積極通過提案履行協商、監(jiān)督、議政職能。一年來，共提交提案873件，經審查立案781件，其中委員提案668件，占85.5%;集體提案113件(民主黨派提案75件、人民團體提案15件、政協專門委員會提案23件)，占14.5%。立案提案分別交由省級有關部門、設區(qū)市、中央駐陜單位的86家單位辦理，截至2019年1月22日已全部辦復，其中，提案所提問題已經得到解決或采納落實的264件，占33.8%;被有關方面納入各類規(guī)劃、計劃或轉化為政策正在組織實施的433件，占55.4%;因條件所限未能采納或留作參考的84件,占10.8%。

　　提案凝聚了政協委員和參加單位的智慧與心血，承載了廣大群眾的訴求和期盼，在我省經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設中發(fā)揮了積極作用。

　　積極促進經濟高質量發(fā)展。圍繞經濟建設提出提案299件、占總數的38.3%，內容突出高質量發(fā)展主題，涉及實體經濟、產業(yè)結構、創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、三個經濟等關鍵問題，許多建議被吸納落實到相關決策、規(guī)劃和部門工作中。做大做強實體經濟是高質量發(fā)展的基礎，省財政廳會同有關部門充分吸納相關提案建議，積極發(fā)揮財政政策引導作用，著力支持我省實體經濟發(fā)展。促進產業(yè)轉型升級是高質量發(fā)展的關鍵，省工信廳結合關于發(fā)展工業(yè)互聯網驅動裝備制造業(yè)升級的提案，編制《陜西省關于深化“互聯網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯網的實施意見》，助推制造業(yè)企業(yè)轉型升級;省發(fā)改委結合優(yōu)化我省能源工業(yè)結構的提案，按照“優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣、促新、深轉化”的工作思路，進一步推動能源工業(yè)結構優(yōu)化升級、向高端發(fā)展。壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)是高質量發(fā)展的重要支撐，省發(fā)改委、省工信廳圍繞相關提案辦理，積極推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新，完善發(fā)展環(huán)境，推動我省七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境、構建“親”“清”政商關系、支持民營企業(yè)發(fā)展是高質量發(fā)展的重要保障，省委省政府印發(fā)的《關于推動民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》、省政府印發(fā)的《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃(2018-2020)》充分吸納了相關提案的建議。高質量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內在要求，省發(fā)改委在編制《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》時，對相關提案做了充分吸納，加快推進我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施。發(fā)展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”是高質量發(fā)展的重要引擎，相關提案達79件，辦理工作取得實效，比如省發(fā)改委認真辦理開通西安至澳門航線的提案，積極協調陜澳兩地相關單位，促成航線于2018年11月正式開通，陜澳兩地經貿往來和人文交流打開了新局面;結合建設自貿區(qū)方面的提案，省政府在投資、貿易、金融、監(jiān)管等多個方面探索，對陜西自貿試驗區(qū)首批18項改革創(chuàng)新成果進行了復制推廣。

　　積極促進政治文明建設。圍繞政治建設提出提案53件、占總數的6.8%，涉及協商民主、地方立法、依法行政、公正司法、紀檢監(jiān)察、民族宗教、對外交流等。結合加強政協協商民主的提案，省政協對履行職能的多個環(huán)節(jié)進行改進，積極推進政協工作提質增效。采納清理整治與國家法規(guī)沖突的地方法規(guī)的提案，省政府對地方規(guī)章和規(guī)范性文件進行了再清理，維護法制統(tǒng)一，保障依法行政。關于完善干部容錯糾錯機制的提案，省委修訂印發(fā)的《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》吸納了相關建議，激勵干部敢于擔當。結合改進法院工作的多件提案，省高院積極解決立案難、改善再審程序、提升信息化工作水平。關于促進民族團結、發(fā)展民族教育、推動少數民族特色產業(yè)發(fā)展的提案，省民宗委等部門采納相關建議，加大工作力度，取得實際效果。采納加強宗教教職人員隊伍建設的提案，西咸新區(qū)管委會協調落實了基督教陜西圣經學校遷建建設用地問題。

　　積極促進文化繁榮興盛。圍繞文化建設提出提案81件、占總數的10.4%，涉及宣傳、文化、文物、廣電、體育、旅游等諸多領域。關于開展國民文明素質教育的提案，省委宣傳部、省教育廳在深入推進社會主義核心價值觀教育活動中予以吸納。關于加強和改進文藝精品資助工作的提案，省委宣傳部在組織實施我省重大文化精品項目扶持等工作中予以吸納。關于發(fā)展文化產業(yè)的系列提案，省委宣傳部、省文化和旅游廳等部門積極吸納建議，在理順機制、資源挖掘、市場主體培育、項目帶動、品牌打造、融合發(fā)展上下功夫，推動文化產業(yè)做大做強。根據建設陜西影視文化產業(yè)園區(qū)的提案，省廣播電視局決定高起點規(guī)劃、高標準推動西部影視文化產業(yè)園等一批新的園區(qū)(項目)建設,使之成為影視文化大發(fā)展大繁榮的重要支撐。根據盡快解決大雁塔塔體滲水及水印問題的提案,西安市政府召開專家研討會，形成科學的處置方案，切實保護好這一世界文化遺產。采納舉辦全民健身周活動的提案，省體育局協調各市舉辦“我健康、我快樂”全民健身周活動，豐富群眾文體生活。關于推進文化和旅游深度融合發(fā)展的提案，省文化和旅游廳在推進我省文旅融合發(fā)展的具體工作中進行了吸納。

　　積極促進民生保障和改善。圍繞社會建設提出提案270件、占總數的34.6%，涉及脫貧攻堅、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食藥安全、社會管理等保障和改善民生的諸多問題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全省工作的頭等大事，有60件提案聚焦這一第一民生工程，省扶貧辦和省直有關部門及相關市逐一梳理提案指出的問題，認真開展整改落實，目前大部分問題已整改到位，有的正在整改中，有些作為長期堅持的目標。多件提案呼吁切實減輕中小學生課業(yè)負擔，省教育廳高度重視，及時制定印發(fā)《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》，要求義務教育學校規(guī)范辦學行為、發(fā)展素質教育，促進中小學生健康成長和全面發(fā)展。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力是提案關注的熱點，省衛(wèi)生健康委結合提案辦理，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設、推進家庭醫(yī)生簽約服務工作等方面重點推進，滿足城鄉(xiāng)居民健康需求。提案對提升養(yǎng)老服務質量十分關注，省民政廳等部門結合相關提案，完善促進我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，鞏固居家養(yǎng)老服務基礎地位，開展養(yǎng)老院質量建設專項行動。根據加強食品小作坊監(jiān)管的提案，省市場監(jiān)管局及時制定《陜西省食品小作坊風險與信用分級監(jiān)管工作規(guī)范》，提升監(jiān)管工作水平，維護人民群眾食品安全。

　　積極促進美麗陜西建設。圍繞生態(tài)文明建設提出提案78件、占總數的9.9%，內容緊扣打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗陜西主題，涉及保衛(wèi)藍天、碧水、青山、凈土等社會熱點問題。關于大氣污染防治的提案，省政府在制定《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)》時吸收了相關建議。關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的提案，省政府有關部門和相關市結合秦嶺違建整治，認真抓好問題整改，完善頂層設計，健全長效機制，從源頭上遏制各類破壞環(huán)境行為發(fā)生。關于盡快提高渭河流域水污染物排放標準的提案，省生態(tài)環(huán)境廳修訂的《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》采納了相關建議，對于全面改善流域水環(huán)境質量將產生積極的促進作用。關于加強土壤重金屬污染修復的提案，省政府印發(fā)的《陜西省土壤污染防治2018年度工作方案》吸納了有關建議。提案十分關注“廁所革命”推進工作，省旅游、住建、交通等部門吸納有關建議，在規(guī)劃、建設和管理上積極完善改進，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境品質。

　　中共陜西省委、省政府高度重視政協提案工作。省委書記胡和平、省長劉國中親自參與提案督辦，省政府各位副省長每人領銜督辦兩件重點提案。各承辦單位夯實工作責任、加強溝通協商，積極采納提案建議、解決實際問題，確保了辦理工作取得實效。會前，省政府專門派員向省政協常委會報告了政府系統(tǒng)提案辦理工作情況。本次會議將對20家提案辦理先進單位和35名提案辦理先進個人進行表彰。這里，我代表省政協常委會，向省委、省政府及各承辦單位表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　二、2018年提案工作提質增效、高點起步

　　2018年是本屆政協開局之年，常委會認真貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，以提質增效為主線，著力提升提案質量、辦理質量，推動開局之年提案工作高點起步、高質量發(fā)展。

　　(一)抓好基礎工作，提升提案質量。一是抓好業(yè)務培訓。針對換屆后新委員較多實際，及時編發(fā)《提案參考手冊》、舉辦委員學習培訓，就政協理論、宏觀形勢、提案業(yè)務進行輔導，筑牢提案理論基礎。二是抓好選題引導。圍繞全省中心工作提出年度提案重點選題，深化委員對全省大局和重點工作的把握。三是抓好知情服務。邀請黨政部門通報工作，組織開展視察調研，幫助委員掌握“上情”、了解“下情”。四是抓好提案審查。修訂《陜西省政協提案審查工作細則》，進一步細化審查標準、規(guī)范審查程序，嚴格把好立案關，對92件不符合標準的提案未予立案。五是抓好評優(yōu)獎先。結合承辦單位對提案質量評價意見，評選出78件優(yōu)秀提案，在本次大會上進行表彰，推動提案者增強質量意識、爭創(chuàng)精品提案。

　　(二)抓好督辦工作，提升辦理質量。一是抓好整體督辦。通過省政協提案管理系統(tǒng)，對781件立案提案辦理情況實時跟蹤，按時間節(jié)點督促辦理。二是抓好重點督辦。按照“選題重要、富有新意、建議可行、能取得成效”的原則，遴選31件重點提案，由省委、省政府、省政協領導領銜督辦;韓勇主席主持主席會議專門聽取了重點提案辦理情況，對由書記、省長、主席督辦的重點提案辦理工作進行了協商評議。三是抓好專題督辦。依托辦公廳和專門委員會組織的委員視察和專題調研活動，開展了11場專題提案督辦會，邀請同類提案者集中與相關部門面商辦理。四是抓好檢查評議。邀請?zhí)岚刚?、黨政督查部門和新聞單位參加，對省扶貧辦、工信廳、教育廳和銅川市政府提案辦理工作檢查評議。多形式督辦工作的開展，促進了辦理質量的提高。

　　(三)抓好宣傳工作，提升提案影響。深入推進提案公開。通過省政府、省政協網站公開提案原文和辦理單位復函，向全體委員印發(fā)部分承辦單位辦理工作情況，展示委員履職成果、黨政部門辦理成效。積極開展提案宣傳。以宣傳提案辦理協商成果為重點，邀請中省主要媒體對省政協提案工作進行廣泛深入的采訪報道;各界導報常年開辟《提案追蹤》專欄，深度報道一批重要提案辦理情況，生動展示了人民政協協商民主;人民政協報以《潮平兩岸闊，風正一帆懸》為題，整版報道了省政協提案工作，增進了各界對陜西政協提案工作的了解。

　　(四)抓好各方聯動，形成工作合力。加強與全國政協聯動，承辦西北五省區(qū)及西安市政協“提案工作條例修訂調研座談會”，共商新時代政協提案工作提質增效之策。加強與省委、省政府督查部門聯動，協調指導承辦單位認真開展提案辦理協商。加強與黨派團體聯動，召開黨派團體提案工作座談會，協商集體提案選題，促進提案質量提升。加強省市政協聯動，通過座談交流、聯合調研、聯合督辦提案等方式，對市縣政協提案工作指導，推動全省政協提案工作協調發(fā)展。

　　一年來，提案工作推進有序、成效顯著，但也存在一些需要加強和改進的方面。比如，一些提案未經調查研究，內容空泛、建議籠統(tǒng)，缺乏可行性;一些承辦單位重答復、輕落實，介紹情況多、直面問題少;提案工作制度體系需要進一步推進創(chuàng)新，等等。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究，積極改進。

　　三、2019年提案工作安排

　　2019年提案工作的總體要求是：深入學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是對提案工作的重要指示，堅持圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的提案工作方針，以“高質量發(fā)展”為主題，以制度建設為保障，堅持提案質量、辦理質量、服務質量同向發(fā)力、整體推進，全面提升提案工作質量和水平，為助力我省追趕超越、決勝全面小康作出新的貢獻。

　　第一，充分認識推進提案工作高質量發(fā)展的重要意義。提案工作是政協一項涉及全局、影響全局、事關全局的重要工作，全體政協委員、政協參加單位和專門委員會都可以提出提案，提案內容涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設的各個方面，提案辦理涉及各地區(qū)、各部門。中共中央高度重視政協提案工作，習近平總書記多次對提案工作作出重要指示，明確提出要“提高提案質量和辦理質量”。十三屆全國政協提出要把提質增效貫徹政協履職全過程，特別是在提案工作中要率先改變追求數量的做法，探索提高質量的舉措。這些新要求新部署為提高提案工作質量提供了基本遵循和科學路徑，我們要提高認識，增強責任感和使命感，積極推進提案工作高質量發(fā)展，更好地發(fā)揮提案在政協履行職能中的重要作用。

　　第二，著力在提高提案質量上下功夫。推進高質量發(fā)展，提案質量是基礎，沒有高質量的提案，辦理就難以取得實效。一是政協委員要強化質量意識，堅持“不調研不提案”、“不比數量比質量”，提倡每年集中精力提交1-2件高質量提案。提案內容要一事一議、簡明扼要，做到切口小、靶向準、建議實，不搞大而全、面面俱到，切實增強提案的針對性和可操作性。二是政協各參加單位和專門委員會要強化質量意識，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，精心謀劃一批精品提案。三是提案委員會要強化質量意識，嚴格執(zhí)行立案標準，立案提案力求有共識、立得住、能辦理、做得到。

　　第三，著力在提高辦理質量上下功夫。推進高質量發(fā)展，辦理質量是關鍵，沒有高質量的辦理，提案再好也難以落實。一要加強統(tǒng)籌協調。與黨政督查部門聯動，推動各承辦單位切實把提案辦理納入整體工作部署，同業(yè)務工作一體謀劃、一體研究、一體推進，構建領導重視、責任落實、措施有力、制度健全的辦理工作格局，切實把每一件提案辦好、辦實、辦到位。二要加大督辦力度。按照“分類施策、突出重點”的原則著力推進督辦工作。分類施策核心在于優(yōu)化方式，采取綜合提案多方協商、同類提案集中協商、熱點提案專題協商、難點提案個別協商的方式有序推進督辦工作;突出重點關鍵在于抓好選題，把那些委員集中關注、群眾普遍關切、辦理難度大的提案納入督辦范圍，完善省級領導領銜包抓、專門委員會協同配合、主席會議集體評議的重點提案督辦工作機制，加大協商督辦力度，切實提高辦理成效。

　　第四，著力在提高服務質量上下功夫。推進高質量發(fā)展，服務質量是保障，沒有高質量的服務，提案工作就難以高效有序運轉。一要豐富知情明政平臺。通過印發(fā)提案參考選題、開展視察調研、召開情況通報會、組織走訪承辦單位等多種方式和渠道，為委員知情明政、找準問題、履職提案做好服務。二要做好法律顧問工作。加強與省司法廳合作，認真開展律師免費為省政協委員擔任法律顧問工作，為委員依法依規(guī)提案當好參謀助手。三要深化互聯網+提案工作。進一步完善提案管理系統(tǒng)，優(yōu)化提案履職APP功能，提升提案工作信息化水平，為委員履職提案提供更加便捷高效的工作平臺。

　　第五，深入推進提案工作制度化規(guī)范化程序化。省政協提案工作在多年實踐基礎上形成了1+4的制度體系，《陜西省政協提案工作條例》是一個總體制度，《提案審查工作細則》《重點提案遴選與督辦辦法》《提案辦理協商辦法》《優(yōu)秀提案、先進承辦單位和辦理工作先進個人評選表彰辦法》是四個專項制度，它們是推進提案工作高質量發(fā)展的規(guī)范和依據，要切實抓好這一制度體系的貫徹落實。同時，要持續(xù)推進制度創(chuàng)新，按照全國政協部署，認真做好《陜西省政協提案工作條例》修訂工作，研究制定省政協《關于提高提案質量的實施意見》，把全國政協關于提質增效的工作要求落實到條例制度中。適時召開全省政協提案工作座談會，總結經驗、開拓思路、探討舉措，促進全省政協提案工作高質量發(fā)展。

　　各位委員!新時代賦予人民政協提案工作新使命新責任。讓我們進一步增強使命感和責任感，務實進取，開拓創(chuàng)新，不斷推動提案工作高質量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代陜西追趕超越新篇章作出新的更大貢獻!