■ 突出保護優(yōu)先原則，立法理念從“限制開發(fā)”轉變?yōu)?ldquo;保護優(yōu)先”

　　■ 核心保護區(qū)范圍由海拔2600米以上區(qū)域擴大到海拔2000米以上區(qū)域，面積占比由原來的0.77%提高到13.92%。在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，將產業(yè)準入負面清單改為產業(yè)準入清單

　　■ 增加了“監(jiān)督管理”一章，規(guī)定秦嶺區(qū)域內縣級以上人民政府實行自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度

　　11月29日，記者從省人大常委會、省政府召開的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》宣傳貫徹電視電話會議上獲悉：新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》于12月1日起正式施行。

　　省人大常委會有關負責人表示：“將用最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度保護好秦嶺，切實筑牢這一國家重要生態(tài)安全屏障。”

　　陜西一直致力推動秦嶺保護法治化。2007年11月，陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》;2017年1月，陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議對該條例進行修訂;去年11月，省人大常委會再次啟動該條例修訂工作，并于今年9月27日經陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂。

　　本次《條例》修訂突出保護優(yōu)先原則，將原禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)對應修改為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，擴大調整了核心保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍，立法理念從“限制開發(fā)”轉變?yōu)?ldquo;保護優(yōu)先”。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，規(guī)定“核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關的活動”“淘汰高污染、高耗能、高排放落后產能，鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經濟”。

　　本次修訂科學劃定了保護范圍，把核心保護區(qū)范圍由海拔2600米以上區(qū)域擴大到海拔2000米以上區(qū)域，將秦嶺山系主梁兩側各1000米以內、主要支脈兩側各500米以內的區(qū)域和有關保護區(qū)塊列為核心保護區(qū)，面積占比由原來的0.77%提高到13.92%。在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，將產業(yè)準入負面清單改為產業(yè)準入清單。

　　為建立嚴格的責任監(jiān)管制度體系，新修訂《條例》專門增加了“監(jiān)督管理”一章，明確了各級政府及部門的監(jiān)管責任，構建多層次、多領域的監(jiān)測、監(jiān)管體系，規(guī)定秦嶺區(qū)域內縣級以上人民政府實行自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　有關人士表示，新修訂《條例》先于國家立法制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這是在沒有上位法規(guī)定的前提下，結合陜西實際和秦嶺保護緊迫性作出的創(chuàng)新，有利于更好地保護秦嶺。從禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)，到核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)，不僅僅是名稱的改變，更彰顯了保護優(yōu)先的立法理念?！蛾兾魇∏貛X生態(tài)環(huán)境保護條例》為促進秦嶺生態(tài)環(huán)境治理方式轉變和治理能力現(xiàn)代化，奠定了重要的制度根基，提供了法治保障。(記者 張斌峰 馬黎)