□ 記者 唐冰

　　新聞背景：中共二十大報告指出，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。經過6年實踐，陜西自貿試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、強化制度創(chuàng)新、加快外向型產業(yè)聚集等方面大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批在全國具有示范作用的創(chuàng)新經驗，發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放“試驗田”的積極作用。

　　“為國家試制度”是自貿試驗區(qū)的重要使命。自揭牌至2023年11月底，陜西自貿試驗區(qū)累計新設市場主體20.74萬家，新增注冊資本12673.49億元。2023年1-11月，陜西自貿試驗區(qū)新設市場主體55432家，同比增長70.24%。

　　省政協(xié)十三屆二次會議上，省民建提交集體提案指出，當前，我省自貿區(qū)發(fā)展存在自貿區(qū)管理機構層級較低，協(xié)調力度有限;整體開放程度不高，對區(qū)域對外開放帶動作用有限;制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性有待提升等問題。

　　管理體制機制保障是自由貿易區(qū)順利發(fā)展的基本制度因素。省民建建議，進一步調整和理順陜西自貿試驗區(qū)的管理體制，提升我省自貿辦行政層級，賦予省自貿辦制定宏觀戰(zhàn)略與構建協(xié)調溝通平臺的主要職能。在具體職能方面，省自貿辦應主抓宏觀管理，加強與中央部委以及中央垂管部門的溝通，爭取更多優(yōu)惠政策和開放平臺，同時緊密圍繞國家賦予我省自貿區(qū)特殊試驗領域和重點試驗領域，開展跨國、跨省合作的相關制度創(chuàng)新和平臺構建，為區(qū)域內的先行先試創(chuàng)造更加廣闊和寬松的政策環(huán)境。

　　結合“大西安”建設實際進展，省民建認為，可將陜西自貿試驗區(qū)原有三大片區(qū)、九個功能區(qū)統(tǒng)一納入“大西安自貿區(qū)”管理機構直接管理，積極推進功能區(qū)與各開放試驗區(qū)和開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，為下一步融合發(fā)展和行政區(qū)劃調整打好基礎。借鑒上海自貿區(qū)將浦東新區(qū)和自貿區(qū)合署辦公的機構調整做法，將西安自貿區(qū)管理機構升格到市級層次，明確“大西安自貿區(qū)”管理機構對區(qū)內投資、貿易、金融服務等行政管理工作的責任，明確其對金融、海關等中央垂管部門的綜合協(xié)調職責，以及對各功能區(qū)工商、稅務等部門的領導權限。

　　省民建還建議，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)+服貿試點+綜保區(qū)+協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等疊加優(yōu)勢，推進重點產業(yè)鏈全域全鏈對外開放協(xié)同發(fā)展。建立“鏈長+鏈主企業(yè)”以及包括領軍人才、產業(yè)基金、中介機構等在內的重點產業(yè)生態(tài)體系，主動服務陜西24條重點產業(yè)鏈和西安19條重點產業(yè)鏈提質增效。圍繞理順體制機制，從人員架構、財政支持、金融機構對接等多層面深入做好頂層設計、強鏈補鏈和轉型升級文章，持續(xù)發(fā)力做強產業(yè)支撐。此外，積極向國家爭取事權，開展重大事項集成創(chuàng)新，如爭取國外先進醫(yī)療器械直接進口臨床使用、EDI許可證審批等中央事權在自貿試驗區(qū)先行試點;在空港現(xiàn)有進口藥品口岸基礎上，申報首次進口藥品口岸;抓住行業(yè)風口，爭取國家在陜西進行光伏、新能源汽車、氫能等新興戰(zhàn)略性產業(yè)布局規(guī)劃。